《中国会计报》独家获悉，已呼唤多年的行政事业单位采用以权责发生制为基础的核算和报告制度率先在海南省进行试点。从７月１日起，海南医学院和海南省农业厅成为试点单位，这标志着海南省自主开展行政事业单位权责发生制改革试点工作正式启动。

目前，我国行政事业单位普遍采用以收付实现制为核算基础的财政总预算会计，这与新时期的财政预算管理目标越来越不相适应。权责发生制对收入和费用的确认是以权利和义务是否在本期实际发生为标准，而不管其款项是否在本期收到或支付。因而它能客观公正地反映一定会计期间的收入和费用水平，是国际公认的会计核算的一般原则。以权责发生制为基础进行的财政会计核算可以准确反映行政事业单位的资产状况、负债状况、偿债能力、债务风险以及项目运行成本，最终服务于预算管理目标。

据有关方面负责人介绍，海南医学院和海南省农业厅由于业务具有代表性，因此分别被作为事业单位和行政单位进行试点。目前，海南省财政厅已经安排两个小组各四人，分别负责海南医学院和海南省农业厅两个试点单位开展权责发生制改革的基础工作和系统改造。

“其实，从去年初开始，海南省财政厅就已经开始酝酿此事，并多次召开专家座谈会，对改革试点相关的制度、规定、操作程序都做了相应的安排。”海南医学院总会计师李伟这样告诉《中国会计报》。

今年７月正式试点启动后，按照之前制定的试点方案，在试点期间，上述两家试点单位在继续采取收付实现制账套基础上，增加权责发生制的试点账套，两个账套并行使用。在权责发生制账套中，现金、银行存款等８０多个会计科目的确认、计量和使用都要进行调整，而且，权责发生制账套的相关数据需要全部重新录入，工作量比较大，是一项异常复杂的系统工程。

李伟对此表示，事业单位以往在会计核算时，经费账和基建账相互分离，而且固定资产都是采用历史成本价记账，没有计提折旧，因此就不能综合、真实地反映单位的资产情况。而目前所做的权责发生制改革试点工作正是朝这个方向进行的探索，虽然改革非常复杂，但是大有裨益。

据了解，由于在试点前已经做了大量前期准备工作，制定了较为完善的试点计划，因此在本次试点过程中主要是解决技术上的问题。

据上述有关方面负责人介绍，这两家试点单位已于７月中旬基本实现了数据一次性录入，同时进入两个账套，这样就大大提高了工作效率。但是，截至目前，现金流量表的标识、考虑折旧因素的固定资产数据录入等基础工作尚未做完，因此，预计要到８月底才能取得亚洲通本次试点工作的阶段性成果。“不过，从目前的试点情况来看，一切运行正常。”

至于数据分析和使用工作则要到今年年底才能开展，而这关系到本次自主试点工作的效果和意义，因为行政事业单位采用权责发生制的目的就是为了利用这些有效数据更好地进行预算编制、绩效考评、计算政府运行成本。

据了解，海南省之所以能够成为“第一个吃螃蟹的人”，首先要得益于管理上的优势。“目前负责对全省250多个省直行政事业单位进行集中核算的150多位会计人员都同时属于海南省财政厅国库支付局和会计管理中心，而负责这次两个试点单位的主管会计就是其中的会计人员，其余的小组成员也是从海口地区设置的10个核算站调配过来的。”上述有关方面负责人介绍。

与此同时，由于海南全省会计集中核算使用了统一的硬、软件平台，统一的账务处理规定，统一的初始化，可以保证决算系统和会计系统口径一致，通过接口软件实现从会计接口直接取出决算数据，自动生成决算报表，大大提高工作效率。