8月16日黄昏，处于闹市区的南京中医药大学校园里，人影寥寥。

挂着“汉中路282号”标牌的大门之外，是潮水般的车流和人群。这一带，是南京城里寸土寸金的区域，城中的最高楼商茂广场距此不过三公里，周围楼盘的价格均在每平方米7000元以上。

这个宁静的校园注定要消失在周围的高楼大厦之中。根据江苏省出台的最新政策，南京中医药大学应将市区的80亩老校区置换，以偿还建设新校区欠下的巨额债务。此前，该校因债务问题在国家审计署审计公告中被点名批评。

出现这种情况的高校并非仅此一家。相关资料表明，从本世纪初至今的短短数年内，江苏省至少有45所省属高校建设了新校区，总投资数百亿元。

今年7月31日，江苏省政府办公厅正式出台文件，要求兴建了新校区且占地面积超过核定规模的省属高校置换老校区，所得款项主要用来还债。

同日，该省专门成立省属高校老校区置换工作小组，组长由一位副省长担任。

“腾笼换鸟”方案

“对这份文件，我有些意外。”南京某高校一位校领导告诉记者，因为学校原本的打算是，“既在城外有新校区，又在城内有老校区。”数年前，他所在的高校 就开始在江宁大学城建设新校区，其面积10倍于城区内的老校区，目前已基本建成。

这份名为《省政府办公厅亚洲通切实做好省属高校老校区置换工作的意见》（苏政办发[2005]83号文件，下文简称为《意见》）披露，“近年来，我省有 45所省属高校建设了新校区”。省教育厅有关负责人曾对媒体介绍，目前正在开工建设新校区的省属高校达60多所。

这一数字在江苏省属高校中所占比例相当高。该省教育厅公开信息显示，目前全省高校总数为115所，不计部属院校和民办院校，省属高校总数为86所（其中市属22所）。

《意见》称，高校新校区的建设使学校负债严重，并造成“校区分散不利管理”。因此，“必须积极采取措施，对省属高校的老校区进行置换”。

“文件中写的是‘必须’，措词比较严厉”，一位高校界人士注意到《意见》中的这段原文。

事实上，《意见》要求置换老校区的高校范围相当广：所有已建设新校区，并且占地面积超过学校事业发展核定规模的高校，以及建设新校区时明确计划将老校 区进行置换的高校，原则上都在置换的范围内。只有少数具有一定历史价值的老校区可予以保留。

江苏省教育厅一位官员介绍，由于历史原因，省属高校的老校区一般都在主城区，随着城市发展，有的已处城市中心地带。校区少则几十亩，多则数百亩。

与此对应，新建的高校校区一般都在城郊，少则数百亩，多则数千亩。据统计，江苏省已经开工或计划建设的大学城达9座。

以南京为例，就有仙林大学城（离主城区20公里左右），江宁大学城（离主城区15公里左右），浦口大学城（位于长江以北，离主城区也有十几公里）。3座大学城现已有20多所高校入驻。

“置换老校区，就是出售掉城中地段好的校区，偿还新校区建设的部分负债，并实现学校全部迁入建成的新校区。”一位教育厅官员解释说。

一家江苏媒体在报道《意见》时，认为此做法将实现江苏高校“腾笼换鸟”。

“高规格”工作小组成立

“看来，这回省政府是下了决心要置换省属高校老校区了。”一位省属高校的高层人士认为，按惯例，这个文件主要涉及省属高校，应由省教育厅发文，但事实上却是省政府发的文。

他的另一理由是省属高校老校区置换工作小组组成名单的“高规格”：江苏省副省长王湛亲任小组长，小组办公室设在省教育厅，教育厅长王斌泰任主任。

此外，这个小组涵盖了多个委办厅局，主任成员还包括省发展改革委副主任、省财政厅副厅长、省国土资源厅副厅长、省建设厅副厅长及南京市副市长等。

“文件虽然也提到了一校多区的情况，但置换老校区的主要目的显然是为了还债。”上述人士认为。

《意见》重点提到了省属高校因建设新校区欠下债务的问题，并要求“高校老校区置换收益主要用于偿还新校区建设债务”。

省政府发文前的两个月，因贷款比重高、偿贷存在风险，南京的上述三家大学城被国家审计署的审计公告点名批评。江苏省审计厅也已开展了有关省属高校的专项审计。

（本报7月23日《江苏高校债务首遭审计，风光表面下是沉重债务》曾有详细报道）江苏省审计厅固定资产投资审计处负责人葛笑天接受本报采访时曾透露，该项审计中一个重要内容，是对全省省属高校负债情况的调查。

初步调查显示，2003年和2004年，江苏省的高校建设投资规模从过去的十几亿一下子上升到了每年八九十个亿，仅次于全省交通建设，排名第二。

审计厅相关人员透露，正式的审计报告虽因种种原因尚未公布，但一批省属高校由于建设新校区等原因，欠下巨额债务是不争的事实。“建新校区的省属高校， 欠债率（占总资产）少则30%，一般则百分之五六十，多的有百分之七八十。”审计厅透露的部分高校欠债信息有：南京财经大学贷款规模达8亿元左右，南京邮 电大学也有七八亿元，南京工程大学也有数亿元之巨。

记者调查显示，南京中医药大学为在仙林大学城建设占地1500多亩的新校区，目前除欠银行7亿余元贷款外，还欠各施工单位款项上亿元。

“学校每年的收入除正常开支外，只能还清银行贷款的利息，还本金不大可能。”7月7日，南京中医药大学分管后勤的副校长张树泉向记者承认。

该校宣传部部长夏登杰算了一笔账：学校每年学费收入为1亿元左右，政府年拨款6000多万元；而支付1000多名教职工工资奖金一年就要近亿元，再加上教学、科研和行政开支，所余款项只够偿还贷款的年利息。

8月18日，江苏省教育厅发展规划处副处长周鹏维说，“有力还息，无力还本”的现状在不少省属高校中都存在。

全省各省属高校因基建所欠贷款的总数，目前尚无公开的统计数字。“这肯定是个吓人的数字。”一位教育工作者说。

因盲目建设大学城造成的高校资金困境在全国不少地方存在。公开资料表明，自2000年8月河北建设廊坊东方大学城起，仅两年时间，全国规划建设的大学城就达50多座，涉及21个盛市。

2004年5月左右，全国各地的大型大学城建设被先后叫停，国内各银行也先后不再为大学城内的高校建设提供贷款。

这些债务由谁来还？一些高校负责人均在私下里认为，省属高校新校区都是国有资产，政府应当帮助高校还贷。

“把还款责任完全推给政府的说法是不恰当的。目前，政府和学校都在考虑如何偿还债务，此次文件的出台，就是省政府为解决这一问题的具体措施之一。”周鹏维说。

政府不再“分羹”

“置换老校区的概念并不是现在才有，但省政府统一要求置换，这是第一次。”一位教育界人士说。

在他的眼中，本世纪初至今，江苏9座大学城先后启动，部分高校为了筹集资金建条件更好的新校区，一直有置换城中老校区的想法。

“之所以不少大学最终宁肯向银行借贷，而不置换老校区，是有政策瓶颈的约束。”这位人士说，按照过去的政策，高校置换土地后，省土地部门将拿走资金总额的5％左右，市里要拿走35%左右。

江苏省国土资源厅政策法规处一位工作人员解释，省属高校的老校区一般都有几十年历史了，绝大多数的土地使用性质是国家划拨土地。根据《中华人民共和国 城市房地产管理法》和相关法规，划拨土地在出售时，要向省市两级土地部门补交出让金，比例是40%. 2002年至今，苏南一些城市如苏州、无锡等地政府，为推进此项工作，主动提出减免应拿走的资金。至2004年，全省有5所高校置换了老校区，置换土地面 积732亩，所得资金7.48亿元。

在今年1月份的一次全省教育工作会议上，江苏教育厅厅长王斌泰在报告中提出将“启动高校老校区置换工作”，称将适当借鉴苏南经验。

一些省属高校负责人在会上也一再向当时的置换政策发难，认为40%的置换金被拿走不合理。

今年7月31日，江苏省出台《意见》，明显考虑了高校意见，在政策上作出实质性让步——“凡需由学校缴纳给地方政府和有关部门的相关规费原则上予以免除”。

《意见》还要求各级政府要把高校老校区置换工作纳入重要议事日程，在组织领导、政策优惠和资金落实等方面给予重点支持。

另一个被媒体注意到的细节是，《意见》还要求高校所在地省辖市政府按照城市建设规划和土地利用总体规划，对置换出来的老校区组织上市交易，并尽可能获 得较高收益。一家当地媒体认为，这意味着，今后当地政府不仅不在置换中“分羹”，还将帮助高校多赚钱。

“这是政府负责任的一种表现。”工商银行江苏省分行的一位信贷人员说，对于政府出面要求高校还贷，并积极要求其置换老校区，银行持支持态度。

置换艰难推进

“这项工作难度很大”，江苏省教育厅发展规划处处长朱卫国对记者坦言。《意见》出台之后，教育厅官员及多所省属高校的负责人面对采访，均态度谨慎，不愿多谈。

“这绝不是一买一卖那么简单。”南京中医药大学的一位教授告诉记者，多数省属高校的老校区在市区已经有几十年的历史，置换无异于割断了学校几十年的感情脉络。

一个现实问题是，多数教师的住房均在市区，到大学城来回上课路途遥远，非常不便。这位教授以自己为例，如果赶校车到离主城区20多公里的新校区上课，仅路上就要花3个小时。

一些高校的高层也认为，多所大学城目前的交通、商业、医疗等不够完善，客观上也成为置换老校区的阻力。

对市区中即将出现的大片黄金地块，房地产商表现出了喜忧参半的态度。南京创元房地产开发有限公司房产开发部一位工作人员说，南京城内可供开发的土地已 少之又少，置换老校区对房产商当然是件好事。但另一方面，房产商也担心，高校师生在老校区的利益问题能否得到妥善处理会影响到土地的开发。

《意见》本身显然也意识到了置换工作的敏感性，要求各有关高校除成立专门班子制定置换方案外，还要“对教职工做好宣传解释和思想教育工作，确保不影响正常教学科研秩序，确保高校稳定”。

目前，《意见》已经出台20多天，官方尚未进一步公布置换学校名单。江苏省高校界一则广为流传的消息称，首批置换学校包括南京中医药大学、南京财经大 学等5所大学，但该消息未获朱卫国证实。“哪些学校先置换，哪些后置换还没有正式定下来。”朱卫国说。

按《意见》所说，只要已建设新校区且占地面积超过核定规模的高校均在置换之列，但具体是哪些学校超标，目前也无明确说法。在南京3座大学城中，入驻的省属高校占地动辄上千亩，多次被媒体指责超标。

江苏省教育厅发展规划处副处长周鹏维解释，不见得大就一定超标，要以核定为准。教育厅在每所高校建设新区前，就根据教育发展规划及招生规模，进行过核 定。在《意见》中，有“少数具有一定历史价值的老校区可予以保留”的说法，高校界一位人士认为耐人寻味。

朱卫国说，目前置换工作还没有正式开始，但前期的准备工作正在有条不紊地进行，有关各方的意见将被充分考虑。



来源：新京报