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实施高校党务公开之我见

发布时间:2011-07-01 17:16:02 发布人:朱敏 作者:吴攀龙 编辑:本站编辑 来源:海南医学院 浏览次数:

海南医学院 吴攀龙

党务公开是在全国全面推进政务公开的基础之上形成的一种新的公开模式。20049月召开的党的十六届四中全会,在总结各地经验的基础上第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。200710月,党的十七大进而把推进党务公开写进党章。20099月召开的党的十七届四中全会,提出了推进党务公开的一些重大举措。会议通过的《中共中央亚洲通加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调:“推进党务公开,健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站。”今年5月,省有关部门在亚洲通:实行党务公开试点工作,作为参与实施者之一,笔者谈些个人体会。

一、对高校党务公开现状的分析

笔者在执行本校党务公开工作时,就当前高校党务公开的现状进行了粗略的分析。在高校,自2002年起推行校务公开,经过8年的实践,基本形成了一套相对完善的程序和制度。而目前要实施的党务公开,从某种程度上说,是在校务公开的基础上将党务、政务分开来组织实行,从性质上看,党务公开的事项范畴有相对的限定,即集中在党的事务方面,更具体和有针对性,需要把握的政策、分寸都比较高。这在高校还是个新鲜事物,它不能简单套用校务公开的方式方法来组织公开,但可相对借鉴校务公开已行之有效的从内容、程序、办法和效果等方面进行科学指导的体系。

对广大教职员工来说,在党务方面最关心的主要还是与群众现实利益相关内容,具体就是决策和用人问题。事实是高校虽然执行“三重一大”议事规则,但一些重大决策和用人公开还是不够及时或不公开,使党员和群众对学校党委的重大决策了解滞后或不了解。另外,在公开方式上,没有充分利用现代媒体、网络的信息流传作用,扩大群众知悉渠道。

同时,还没有形成一套对党务公开的考核评价机制,无法调动和激发高校党组织搞好党务公开的主动性、创造性。

二、对实施党务公开的几点建议

笔者在参与学校党务公开工作的实施过程中,觉得以下方面是必须要注重的:

1、要有完善的组织机构,加强对党务公开的领导

要做好党务公开工作,就必须加强对党务公开工作的领导,把党务公开工作列入党委议事日程,指导党务公开各项事宜,对党务公开反映出的问题进行专题研究,并切实解决问题;建立和完善党务公开的各级组织机构,形成党委主导,党办协调,纪检监察监督,职能部门各负其责的工作机制。

2、要有明确的责任体系

要实行党务公开责任制,党委书记是党务公开的领导责任人,职能部门、基层党组织负责人为直接责任人。明确各级组织、部门在党务公开中的责任,落实工作责任制。同时,构建责任追究制,对于违反规定不实施党务公开;隐匿、故意不真实公开党务信息;公开泄露党和国家秘密;对按规定申请公开的个人或组织进行打击报复等行为或情况,给他人和组织利益造成损害并产生直接后果的,将视情节轻重,追究相关责任人的责任,并作为干部考察、考核的内容之一。

3、要编制详细的目录

进一步扩大党内民主,加强党内监督,增强党组织工作的开放度和透明度,密切党群关系,促进科学发展,在党务公开的内容上,要依据《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容和高校的自身特点,力求全面、真实、具体地予以公开,既要围绕重点,细化量化,又不宜太繁琐,重点是广大教职工最关心、最容易发生以权谋私行为或最有监督价值的事项,保证重大事项决策和权力行使公开透明,置于教职工监督之下。因此,要立足重点,在公开的内容上注重深度,在“针对性、透明度”基础上编制公开目录。主要包括:

党组织决议、决定及执行情况;

党的思想建设情况;

党的组织管理情况;

领导班子建设情况;

干部选任和管理情况;

联系和服务党员、群众情况;

党风廉政建设情况;

“三重一大”问题及其他应当公开的事项。

4、要注意党务公开的形式、时限和反馈

党务公开主要通过对内公开和对外公开两种形式及时公布党务信息:对内公开,主要是以党内文件、党内会议、党内通报、校园网、校务公开专题网站、校内广播等形式进行;对外公开,主要是以互联网、党务公开宣传橱窗、简报、校报校刊等媒介形式进行。另外,通过构建和完善学校党代表常任制、教职工代表大会制度、重大情况通报制度和重大决策听证制度等制度形式,规范党务公开工作。通过对话会、电话、领导接访日等互动形式,广泛听取群众意见,及时交流、沟通信息,解疑释惑,化解矛盾,畅通党情民意反映渠道通,确保党务公开取得实际成效。

党务公开的时限取决于公开的具体内容。一是长期公开:主要指政策措施、文件规定、管理制度、审批事项、工作程序以及办事机构、经办人等具有长期性、稳定性的内容。二是定期公开:主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作。三是逐段公开:主要指动态性、阶段性的工作。四是即时公开:主要指临时性、应急性工作。

设立党务公开意见箱,对党员、教职工围绕党务公开内容提出的意见或建议由专人及时收集整理,并交由党务公开领导小组办公室认真研究处理,特别是对署真实姓名举报或提建议的,视情况将处理结果告之举报人或提建议人,听取意见,未署名的重要意见或建议原则上以适当方式公布。

5、要充分利用网络平台

建设高校党建网站,把党委各部门的独立网页整合统筹起来,形成内容比较齐全、形式比较多样、信息比较广泛、有学校特色的信息平台,为广大教职工获取党务信息拓展渠道。

6、要注重资料的收集归档

结合学校实际和党务公开的内容,考虑建立两本记录、三类材料,四种表格的资料体系。

两本记录是指党务公开领导小组召开的会议记录本和党务公开领导小组开展的活动记录本。

三类材料是指上级党委和学校党务公开的有关文件、方案、办法、规定及计划、总结、讲话稿等材料、在公开栏公布的原始材料或照片、教职工意见、建议原件,意见箱所取的各种材料。

四种表格是指党务公开栏内容登记表(公开的内容须经领导小组负责人审批)、教职工意见或建议登记表(每次开箱收集的内容要逐条登记)、教职工意见或建议批阅表(根据意见或建议,由领导小组批转有关部门处理)、教职工意见或建议处理结果反馈表(处理结果向提意见人反馈或在相关公开栏公布)。

党务公开办公室、各承办部门及具体经办人要及时将相关材料交档案管理部门归档。不属于归档范围的作为资料保存。

7、要注意保密程序

党务公开相对于校务公开,内容上涉及秘密的事物不少。各责任部门在申请公开时要注意把握分寸,最终审定时,密级审定人一定要注意鉴别,不能违反保密规定。

8、要处理好与校务公开的关系。

党务公开要借鉴校务公开已形成的基本模式和经验,利用校务公开已有的设施和网络共同协调推进,将党务公开与校务公开作为一个整体纳入学校党委、行政的议事日程,实行党务公开与校务公开在内容、形式上的联动和协调,构建相对一致的公开形式、审核程序、运作模式,形成协调推进的工作格局。

9、要建立和完善监督考评机制

为避免党务公开流于形式,就要将党务公开工作纳入党建科学化建设的责任考评体系,对高校实施党务公开实行量化考核。而学校的监督考评制度就要和学校网状监督体系和部门、干部绩效考核结合起来,纳入干部选拔任用的范畴,才能增强实行党务公开的自觉性。

10、要完善制度,构建党务公开的规范化、科学化

制度是行为的义举和规范,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,我们在推行党务公开必须注意制度建设,在推行党务公开的各个环节构建与之相配套的具体措施来保证其顺利推进,一段时间以后,形成比较规范的、科学的党务公开体系。

三、提高认识,增强党务公开的自觉性

新时期推进党务公开,是我们党在新的历史条件下全面贯彻党章、发展党内民主、保障党员权利、加强党内监督、促进党的作风建设、巩固党的执政基础,推动反腐倡廉体系建设的一项重要举措。要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,通过各种方式、方法学习、宣传党务公开的重要意义,使广大教职员工深刻认识推行党务公开是加强高校党内民主、密切党群关系的重要途径;推行党务公开是提升高校管理水平的重要保证;推行党务公开是高校从源头上遏制腐败的关键环节;推行党务公开是高校党建工作科学化的重要组成部分。增强职能部门履行党务公开工作的责任感和主动性,切实使党务公开工作由“要我公开”向“我要公开”的转变,真正发挥出党务公开的作用。

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