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在高校管理中构建群众监督体系的探索——对海南医学院教职工监督委员会发展轨迹之考察

发布时间:2011-07-01 17:12:00 发布人:朱敏 作者:陈奋 编辑:本站编辑 来源:海南医学院 浏览次数:

海南医学院

摘要:本文就海南医学院探索建立群众监督体系长达七年的实践进行了考察。教职工监督作为高校体制创新的探索,和党内监督、行政监督以及内部审计等不同监督主体构成了高校管理权力运行的监督力量,在监督职能上与党政平行。教职工监督委员会定位于从决策和执行等环节强化监督,监督重心放在党委决策、行政执行上,放在对党政一把手的权力运行上;放眼全局,有序依法,重点跟进学校决策部署的贯彻落实;依靠群众,积沙成塔,注重创新形式,不断提高工作实效;重视监督队伍素质建设,强调每一位委员以更高的标准、更严的要求去履行职责,做出表率。实践证明,教职工监督委员会在高校管理中对决策的科学化、执行的制度化起到了很好的制衡作用。

关键词:高等教育 高等教育管理 监督 体制

一、海南医学院教职工监督委员会成立的背景

2004年9月17日,海南医学院召开了第二次党代会。李永春书记代表党委做了题为《走独具特色的发展之路》的工作报告。

报告回顾历史,总结经验,立足现实,审时度势,指出海南医学院正处于前所未有的战略机遇期,正面临着重大而艰巨的历史性选择,希望和困难同在,机遇与挑战并存。报告总结以往正反两个方面经验教训,得出了“找准定位、选好路子,端正思想、建好班子,实事求是、创新体制”这一实现海南医学院新的历史性跨越的基本结论。创新体制,就是实行决策、执行、监督“三权分离互动”体制,建立健全以“辐式领导、塔型管理、网状监督’为基本内涵的党委领导下的院长负责制

报告指出,为了保证领导体制和行政管理机制运行的科学化、规范化、民主化,必须以《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》为指针,强化党内监督。学院的监督系统,必须以党内监督和专家教授的监督为主体,充分发挥行政监督、教职工代表大会监督、民主党派监督、群众监督、新闻舆论监督等不同监督主线的监督作用,既要有自上而下的监督,也要有自下而上的监督,还要有横向之间的监督,每一条监督主线既要独立行使监督权,又要相互紧密交织在一起,形成立体交叉的“网状监督”体系。

报告强调,要特别加强对党、政一把手的监督,从源头上防止权力腐败;专家教授最熟悉教学、科研、学术管理的规律,要充分发挥专家教授治教的作用和监督作用;教职员工最熟悉院内的具体情况,要充分发挥教职员工的监督作用;校务公开涉及广大师生员工的切身利益,要大范围地切实地实行决策公开、项目公开、财务公开、教务公开、人事公开,加大监督各方的“源头参与”力度;强化党委和各级领导干部按规矩办事,营造学院政通人和的良好局面,促进学院工作的蓬勃发展。

按照学校党委的部署,20053月的海南医学院第三届教代会第二次会议通过了《海南医学院教职工监督委员会章程》(以下简称《章程》),选举产生了第一届教职工监督委员会。2010年3月,第三届教职工监督委员会第一次全体会议再次修订了《海南医学院教职工监督委员会章程》。《章程》规定,教职工监督委员会委员、候补委员由海南医学院教职工代表大会民主选举产生,教职工监督委员会向海南医学院教职工代表大会负责。《章程》明确了教职工监督委员会是海南医学院“网状监督”体系的组成之一,它与海南医学院“网状监督”体系中其他监督主体的关系是协调、配合、相辅相成的。教职工监督委员会的主要监督对象是学校党委和学校行政,重点是学校党委决策和学校行政执行。《章程》还对教职工监督委员会委员候选人条件、产生程序以及委员会的基本职能、监督方式、监督权限、监督纪律、内部管理做了明确的规定。

监督工作也是常规工作,需要随时听取收集群众意见,及时处理群众所反映问题,必须要有处理常规工作的人员或机构,经第三届教职工监督委员会第一次会议讨论通过,并报请党委同意,成立了监督委员会秘书处,负责处理委员会的常规工作。秘书处的成立能及时有效地处理群众反映的问题,有利于监督工作常态化,为监督委员会有序地开展监督工作提供了有效保证。

二、创新群众监督工作,促进学校科学发展

教职工监督委员会自成立至今,在学校党委的关怀和领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,切实担负起党委赋予的工作职责,自觉地依靠群众的支持和参与,立足于服务学校“三步走”发展战略目标,服务学校的“转型升级”,服务学校改善职工生活,振奋精神,真抓实干,用工作实效取信于广大教职工。

(一)总结经验,找准定位,把工作重点落实到服务学校发展上来

理念决定方向,理念决定思路,理念决定成效。教职工监督委员会的成立和“三权分离”制度的建立,是亚洲通:在加强党风廉政建设方面的有益探索和创造。经过近七年的实践探索,教职工监督委员会树起了很高的威望,群众评价很高。在此同时,我们也注意到了2011222日,中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议在北京召开。会议强调,“要加强村级民主监督,积极推广建立村务监督委员会等村务监督机构的做法”。因此,我们认为,网状监督监督这个体制要坚持下去。学校党委领导非常重视教职工监督委员会的工作指导原则、工作部署、队伍建设。学校党政主要领导都参加每届委员会的第一次会议,并作重要讲话。如2010年4月,党委李永春书记、廖小平校长亲自参加了第三届教职工监督委员会第一次例会。在会上。李永春同志指出,教职工监督委员会在今后的工作中要抓住重点,这样才有别于工会和纪检监察部门,才能在教职工中树立更高的威信。委员不仅要敢于站出来纠正学校党政某些错误的决策,还要善于向人民群众宣传解释党委的决策,以免群众误会。李永春同志强调,新一届监督委员会要有新的突破,在监督上做党委决策的坚决执行者。廖小平同志首先肯定了监督委员会这一组织机构的作用,他认为监督委员会代表民意,是对党内监督、行政监督的重要补充,很有必要。廖小平同志要求监督委员会切实发挥好监督作用,要担负起责任,要反映群众的呼声。校领导一定会虚心听取、采纳群众的好意见,各位委员不要怕风言风语,要大胆开展工作。此外,廖小平同志还希望教职工监督委员会当好领导班子与群众沟通的桥梁,发动全体教职工群策群力,共同促进学校的发展。

(二)创新形式,有序依法,切实提高监督效果

教职工监督委员会在监督职能上与学校党委、行政平行,有权监督学校党委决策是否科学、民主、规范,是否符合学校发展规划和广大教职员工的根本利益,有权监督行政执行党委决策是否到位。教职工监督委员会明确了监督学校党政工作的依据是,一看是否符合党的方针政策、法律法规和学校的规章制度;二看是否坚持党性原则;三看是否有利于海医的科学发展和海医的做强做大;四看是否有利于教职工的切身利益。重点监督对象就是学校党政领导,就是党政一把手。重点工作就是学校“三重一大”工作。

1、强化“源头”监督,重点监督学校党政决策与执行

学校党委会、校长办公会是党政行使权力最集中的地方,其决策是否科学、民主、规范,执行是否到位,直接关系到学校的兴衰,关系到每一位教职员工的切身利益。监督委员会从加强事前监督的角度出发,派人列席了学校党委会、校长办公会、干部例会等,并参与相关议题的讨论,实施监督前置。充分行使监督委员会的知情权、建议权、监督权。

2、放眼全局,重点跟进,促进学校决策部署的贯彻落实。

加强监督检查,保证学校党委行政重大决策部署的贯彻落实是教职工监督委员会的重要职责,是教职工监督委员会围绕中心、服务大局的具体体现,更是党委领导对新一届教职工监督委员会的长期性、基础性工作提出新的更高要求。

在以往的监督工作中,我们坚持把群众监督工作放到学校工作大局中来思考、谋划、部署和推进,对学校党委行政的重大决策、重要工作、重点项目及时跟进、积极参与,并将监督中发现的问题及意见以书面等多种形式向学校领导及各有关职能部门反馈,促进了各项工作的落实,确保了政令畅通。

3、依靠群众,积沙成塔,不断提高工作实效。

监督工作既要统筹兼顾、整体推进,又要抓住热点、破解难点。对于学校建设和发展、保障和改善民生中存在的突出问题,群众看得最清楚、感受最深,也最有发言权。只有坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起,才能更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;才能以重点带全面、积小胜为大胜;也才能顺应群众期待、回应群众关切,更好地营造群众监督的舆论环境。如2010年里,委员会收集到群众反映问题后,及时将群众意见梳理归类并召集委员开会讨论处理办法。根据会议决定,我们就群众反映的公共用电用水、用水质量、网络收费、教职工停车等热点问题分别向后勤、保卫、国资、科研等部门发出询问函。此外,我们就群众关心年终奖励工资、教职工住房建设等问题邀请财管、国资、项目办等部门领导参加教职工监督委员会例会,接受委员们的咨询。实践经验表明,群众参与越广泛,监督工作就越主动,就越容易见实效。

(三)加强制度建设,保障监督到位

监督委员会高度重视制度建设,强调用制度来保障监督到位,且有实效。1、例会制度。为加强自身建设、收集信息、畅通建言渠道,我们形成了每月召开一次会议的制度。例会的任务是学习相关政策要求,分析监督重点,汇总群众关心的热点难点问题,咨询有关工作,征求意见,对某些工作形成相关意见和建议等。2、跟踪监督制度。我们在监督过程中,采取了跟踪监督的方式,根据委员们的工作性质、岗位特点,将相关监督工作责任落实到人,实行一对一的全过程监督。3、信息反馈制度。对例会中汇总的信息和各委员在行使监督职权中发现的问题,经过委员们的认真分析研究,根据实际工作情况需要,形成相关的意见和建议,向党委、行政及有关职能部门进行反馈。

(四)加强自身建设,提高综合素质,以更好地行使监督职能

监督委员会是学校网状监督系统中的重要环节,监督重点是学校党政决策与执行,事关学校发展大局。这要求监督委员会的每一位委员以更高的标准、更严的要求去履行职责、做出表率、取得成效。第二届教职工监督委员会工作之初,学校党委李永春同志便向监督委员会全体委员们提出了九字要求:“讲政治,晓大局,说实话”。字不多,但内容丰富,针对性强,这既是对监督工作的要求,也是对委员们的要求。为此,教职工监督委员会认真组织委员以多种形式学习党的理论、方针、政策,学习学校党代会精神。着力加强以人为本、执政为民教育,加强党的性质和宗旨教育,引导委员们牢固树立群众观点、坚持党的群众路线,自觉站在人民群众的立场上,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,始终与群众心连心。监督委员会要求委员们在工作中①要树立科学发展的理念,从学校大局出发,而不是自私自利,从个人利益和小集团利益出发思考问题;②要实事求是地反映情况,不夸大事实,不说假话,不欺上瞒下;③要坚持原则,处事正派,分清是非,不可以权谋私;④要有“不怕得罪人,不怕打击报复”的“二不怕”精神,敢于直言;⑤要敢于站出来纠正学校党政某些错误的决策,还要善于向人民群众宣传解释党委的决策,以免群众误会,为学校的发展保驾护航,⑥要向群众学习,要深入群众,听取群众的呼声,虚心接受群众意见学习群众的实践经验。处理问题,特别是对于群众普遍关注的热点问题,尤其需要听取群众意见。

根据党政工作要点把监督委员会分为教学科研、行政后勤、医疗、养生保健、青工妇(青年、工会、妇女)等监督工作小组,对委员们实行分工,分别对各自负责板块开展监督,把追踪监督与中期检查结合起来,及时把存在问题向相关校领导反馈,保证各个重点项目的顺利实施。这样,既明确了各位委员的工作职责,又提升了委员们工作主动性、多样性、灵活性。

三、群众监督工作的几点体会

(一)“三权分离互动”体制机制,是学校科学发展的需要

亚洲通:“三权分离互动”体制中“党委的决策权、行政的执行权、群众的监督权”是既“平行”“分离”又“互动” 的形态,这种体制,在党委决策、行政执行、群众监督三个层面形成相对独立又相互依存的关系。从领导关系上讲,有利于消除领导之间因工作造成的误解,增强团结,加强班子建设;从权力运行上讲,有利于制约领导,尤其是党政一把手的权力运行,使领导不犯或少犯错误;从监督角度讲,是用网状监督来制约党委的决策、行政的执行,有利于群众行使知情权、参与权,有利于民主管理。

(二)党委支持是监督委员会行使监督职权的根本保障

我们深切体会到学校党委、党政一把手对监督委员会工作的大力支持,是监督委员会开展工作,发挥监督作用的基石。这些年来,党委、行政对监督委员会提出的意见建议都高度重视,并在决策、执行时认真参考;学校党委行政领导多次参加监督委员会的会议,不仅对工作提出指导和要求,还明确表态主动接受监督委员会的监督。李永春同志在多个场合表示“三权分离互动”体制机制能否充分发挥作用,是否有成效,关键是监督权是否能充分发挥作用。有了党委的大力支持,监督委员会才能大胆积极去履行监督职权。

(三)网状监督是权力正确行使的保证

党内监督、行政监督、教职工代表大会监督、民主党派监督、群众监督、新闻舆论监督以及内部审计等不同监督主体构成了权力运行的监督力量,在各自的领域范畴发挥不同的作用。监督委员会做为学校体制创新的探索,在监督职能上与党政平行。它全面整合各种监督力量,从决策和执行等环节强化监督,将监督的重心放在党委决策、行政执行上,放在对党政一把手的权力运行上,对决策的科学化、执行的制度化起到了很好的制衡作用。

(四)全员参与是网状监督发挥作用的基础

监督委员会是由教职工代表大会选举产生的,代表教职工行使监督权利。在一定程度上,它不受职能部门框架的制约,能更好地发动教职工参与监督,参与民主管理。实践证明,监督委员会能较好地履行监督职能,很大程度上依赖于广大教职工的积极参与和支持。

今后,我们要进一步总结经验,找准目标定位、打开工作思路、明确主攻方向,牢牢掌握群众监督工作的主动权,为促进学校的建设与发展提供坚强保证。

①李永春。走独具特色的发展之路,在中国共产党海南医学院第二次代表大会上的报告。2004年9月17日。

②中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议召开[N/OL]2011-03-09。http://www.lianzheng.com.cn/news_content.php?id=14775

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