如何提高高校务公开制度化和规范化水平

海南医学院 韩 霞

摘 要：本文分析了当前高校校务公开工作中存在的问题，结合自身工作实际，就校务公开制度化、规范化建设提出了改进和完善的意见。

关键词：校务公开 制度化 规范化

实行校务公开是实践“三个代表”重要思想，全心全意依靠教职工办学的具体体现；是推进政治文明建设，扩大学校民主，落实教职工民主决策、民主管理、民主监督权利的重要形式；是维护教职工合法权益，调动广大教职工积极性，促进学校改革发展和稳定的有力举措；是加强学校党风廉政建设，密切党群、干群关系的有效途径。2002年教育部和中华全国总工会联合下发《亚洲通全面推进校务公开工作的意见》后，校务公开工作有了明确的指向。经过几年的实践，笔者认为当前校务公开工作亟需提高制度化和规范化水平。

一、校务公开工作主要形式和公开内容

校务公开工作主要的形式是定期公开和随时公开两种形式。定期公开以设置校务公开栏为主。而校务公开涉及的内容主要有财务的预决算；工程预结算和招投标；人事聘任、干部任免、职称评定；大宗采购（包括教学设备，图书、教材）；新生入学收费标准；党风廉政建设等。

二、当前校务公开工作存在的问题

在高等学校推行校务公开工作，在一定程度上推进了学校管理的民主化，扩大了群众对学校事务的知情权。但作为一个新兴事物，校务公开工作在运行中也暴露出一些问题，主要是：

1、校务公开工作组织机构不够健全。从某种程度上说，校务公开工作的组织机构是一个临时机构，由多个部门组成，运作中就存在了组织、沟通、协调等问题，再加上人员变动等因素，校务公开工作就不太顺畅，且大多二级机构也没有一个独立完整的体系来领导二级单位的校务公开工作，一定程度也削弱了校务公开工作网状监督功能。

2、校务公开工作相关制度落实不够。主要是①责任制落实不够。②校务公开管理不够到位。③检查监督制度不落实。

3、校务公开工作制度建设不够健全和规范。主要是①回馈制度不够规范。②协调机制未建立。③责任追究制度未建立。

4、校务公开工作宣传力度不够。

究其原因，都是对校务公开工作缺乏足够的认识，导致了在执行校务公开相关工作时，主动性不强，有人催促了或上级部门要来检查了才去做甚或是很拖拉去做。而各个部门工作的独立性较强，缺乏一个有效的协调沟通机制，就很难使校务公开工作成为联系上下的桥梁，就无法体现校务公开的民主性。

三、对规范校务公开工作的几点意见

校务公开是一项长期而复杂的工作，需要在工作实践中总结、探索，进一步完善和规范相关制度程序，使之常规化、规范化。为达到这个目的，笔者认为要抓好以下工作。

1、加强领导，提高认识

（1）要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深刻认识全面推进校务公开对于促进教科卫事业作用，通过各种方式、方法学习、宣传校务公开工作的重要意义，提高广大教职员工对校务公开的认识，增强职能部门履行校务公开工作的责任感和主动性，切实使校务公开工作由“要我公开”向“我要公开”的转变，真正发挥出校务公开的作用。

（2）要加强对校务公开工作的领导。形成党委领导、行政主抓，纪检监察和工会协调、监督，职能部门各负其责，教职工群众积极参与的领导机制和工作机制；要把校务公开工作列入党委、行政议事日程，对校务公开反映出的问题进行专题研究，并切实解决问题。

（3）要及时调整校务公开领导班子成员，充实校务公开有关机构、人员，使其不成为虚设的机构。并积极推进校务二级公开，建立健全二级校务公开组织机构，以形成一个比较完整的网状校务公开工作体系。

（4）要坚持分类指导的原则，使高校和科研单位民主管理、校务公开重点要面向全体教职员工和学生，使校务公开重点从校、院一级向二级单位延伸，在两级民主管理上取得实效；医院要由向职工公开扩展到向患者、向社会公开，争取患者的理解和社会的支持，减少医患矛盾。

（5）要加大对校务公开工作的宣传力度，使广大师生员工明了校务公开在学校民主管理中的重要意义，增加依法行政、依法治校的意识、服务意识、勤政廉政意识和开拓创新意识，进一步调动其主动性、积极性、创造性和主人翁精神，增加凝聚力、向心力，主动参与学校的民主管理。

2、坚持“四个结合”，提高公开质量

（1）坚持把推行民主管理、校务公开、加强职工发主管理、民主监督与推进教育、卫生、科研事业发展有面结合起来，增加单位内部各项管理制度的透明度。例如在大型设备采购项目招标、教育医疗收费、人事制度改革、内部分配等问题上更加公开，争取更为广泛的认同和理解。杜绝暗箱操作，保障职工群众的知情权、参与权、监督权，使干群之间思想沟通，相互理解，相互尊重，形成凝聚力、战斗力。

（2）坚持维护职工合法权益和团结动员职工参与改革、支持改革结合起来。实行校务公开的目的就是要更好地促进单位发展目标的实现，在发展中解决所面临的问题，切实维护好职工合法权益，使广大职工得到亚洲通的实惠。同时要育教职员工正确处理个人利益与集体利益，局部利益与整体利益，当前利益与长远利益的关系，充分调动广大教职员工的主人翁积极性。

（3）坚持以教（职）代会为基本形式和主渠道，并与多种形式公开相结合。对单位发展的重要问题、重大决策、人事制度改革，内部分配方案，奖惩与福利，劳动人事合同的签订和履行，养老、医疗等社会保障金缴纳情况，职称评聘，评优推先等问题要适时通过教（职）代会及其它有效形式公开。

（4）坚持把单位职工的要求和社会的反映相结合，让公开工作赢得社会的认同和好评。公开工作要取得实效，最基本的评判标准是广大教卫科职工群众，最有发言权的还是广大教科职工群众。教育、科研事业是社会公益事业，服务对象涉及面广，关系到社会方方面面，千家万户。要使公开工作通过向单位内部、外部领域的延伸，保证广大职工群众的知情权、监督权、更好营造尊重知识、尊重人才的氛围，激发广大知识分子的积极性、创造性和聪明才智，使学校所赢得更好的声誉，进一步促进教育、卫生、科研事业快速向前发展。

3、突出重点，以点带面

校务公开要结合工作实际，抓住重点、要点，不以全面开花、面面俱到的覆盖式公开疲惫群众的精神，而以重点辐射出的网状结构来强化民主管理的内涵。

（1）突出学校改革发展的“着力点”。要抓住学校改革发展中的关键点，如涉及发展的规划、人事制度改革措施、年度重大工作实施计划等，通过教代会、对话会、座谈会等各类会议、校报、校园网等形式向广大教职员工公开，并认真听取他们的意见和建议，切实落实师生员工对学校重大工作的建议权。

（2）突出群众关注的“热点”。对涉及群众利益的住房、各种福利、职称评聘、干部任用等事项及相关的方案、规定、条例等，公开征求群众意见，并在校务公开栏上公示。

（3）突出民主监督的“重难点”。推行干部绩效考核长效机制和网上评价长效机制，中层以上干部年终的述职述廉要在一定范围内进行民意测评，认真开展民主评议领导干部活动，切实落实教职员工对中层以上干部的评议权。年终对中层领导以上干部的选拔任用、工作表现、廉洁自律等情况，在全校范围进行全面公开。

（4）突出内部监察的“关键点”。对学校内部监察的重点如财务的运行情况、重大的经济活动、大宗物品采购情况、重大项目启动、招生分配等，根据实际情况，分层次进行公开。

4、建立健全校务公开工作相关机制

加强校务公开工作，关键在抓好制度建设。

（1）要建立健全校务公开工作领导体制和运行机制，从源头上保证校务公开工作的顺利开展。

（2）要健全校务公开工作责任制，使校务公开的相关工作得以落实。

（3）要建立健全反馈制度，对校务公开中反映出来的问题，及时整理分类，上达管理层和管理部门，在抓问题解决的同时，做好意见的回复工作。

（4）要建立健全协调机制，并与学校执行体系的协调机制相结合，使校务公开工作融入学校整体工作。

（5）建立监督考评制度和责任追究制度，使校务公开工作的落实得以制度保障。要避免校务公开流于形式，监督考评制度就要和学校网状监督体系和部门、干部绩效考核结合起来，纳入干部选拔任用的范畴；要落实责任追究，对履行校务公开相关工作不好的部门、个人，进行相应的行政责罚。

（6）建立校务公开管理制度，统一管理校务公开栏、校务公开的相关资料并存档。

校务公开工作，是一项长期性的系统工程，我们一定要本着“坚持党的领导、依法公开、突出重点、循序渐进”的原则，不断把这项工作推向深入，为教育科研系统的改革与发展注入新的生机与活力，使校务公开真正达到制度化和规范化水平。