各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
过去的一年，全市上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在上级党委、政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧团结和依靠全市人民，克服严峻复杂的外部环境影响，有效应对多重超预期的困难挑战，经济社会发展取得新成绩。
——高效统筹疫情防控和经济社会发展，贯彻落实疫情防控优化措施，迅速扑灭“4·20”“10·12”两轮疫情，最大限度减少对生产生活的影响，疫情防控从防控感染转入医疗救治新阶段；精准施策、多措并举助力各类市场主体纾困解难，最大程度稳住经济社会发展基本盘。预计实现地区生产总值1400亿元；完成一般公共预算收入75.6亿元（含留抵退税9.6亿元）、固定资产投资458亿元、社会消费品零售总额420亿元；研发经费支出占地区生产总值比重达2.76%。在全国县级市基本现代化排行榜中列第26位。
——工业经济、科技创新、农业农村等领域取得重大进展，获评全省首批制造业高质量发展示范区建设地区，在全国工业百强县（市）榜中跃升至第17位，创成全国首批创新型县（市），获批创建国家现代农业产业园。
——坚持用政府“紧日子”保障百姓“好日子”，努力将事关民生的“烦心事”做成群众满意的事。全市一般公共预算中民生投入达116亿元，占一般公共预算总支出84%；城乡居民人均可支配收入57320元、29960元，分别增长4.6%、6.6%，城乡居民收入比缩小至1.91:1；解决了“水上村庄”危房解困、李堡中大街旧城改造等一批社会呼声高的难题。
——各条战线比学赶超，全年获得国家级荣誉44项、省级荣誉135项。落实上级有关重大政策措施真抓实干成效明显，自然资源节约集约利用、科技创新、医疗卫生服务体系和队伍建设、粮食安全4项工作获省政府督查激励。
一年来，我们主要做了以下工作：
——稳增长、促转型，实体经济稳健运行。出台“纾困解难54条”，深化减税降费、政银企对接、挂钩联系企业等服务举措，助力市场主体增信心、稳预期。制造业提质增效，“5123”大企业领航工程扎实推进，规上企业、亿元企业分别达1306家、330家，实现工业应税销售2250亿元。新增国家制造业单项冠军2家、专精特新“小巨人”企业6家，总数南通第一。新增国家级服务型制造业示范企业1家，荣获江苏制造突出贡献奖3项。完成技改投入35亿元，新增国家级两化融合贯标企业15家、省级上云企业31家。入选省级军民融合示范企业、创新平台各1家。新增创业板报会企业1家、新三板挂牌企业4家。服务业加快转型，规上服务业重点行业营收增长21.4%。创成南通市现代服务业高质量发展集聚示范区3个，获批南通市级以上两业融合重点企业5家、重点区域2个。现代农业成果丰硕，稻麦单产全省十七连冠，乡村振兴战略实绩考核位列全省第一等次。区域农业服务中心改革经验全国推广。水稻选育项目获全国农技推广成果一等奖，创成国家级刀鱼原种场。“科学高效种粮”入选全国家庭农场典型案例，新增省级示范家庭农场5家。建筑业企稳态势进一步巩固，组建服务专班助推解决建筑企业现实困难，施工产值实现增长，新增鲁班奖1项、国优奖3项、詹天佑奖4项。
——抓改革、谋创新，内生动能加速积蓄。营商环境持续向好，率先建立“观察员”制度，出台优化提升举措“68条”，“万事好通·海心安”服务品牌全面叫响。“放管服”改革纵深推进，建设工程手续“六证齐发、一日办结”，市场准入“一照多址”“一址多照”降本增效。要素保障精准有力，盘活闲置低效用地4500亩。成立金融业联合会，各金融机构携手开展助企惠企“春风行动”，合计降费让利3.5亿元。国企改革三年行动顺利收官，完成“3+2”重组整合，国资监管运营水平有效提升。成立专业基金管理公司，新设信保基金、“海安英才”天使投资基金。创新活力持续增强，招引培育科创类项目86个，净增高新技术企业59家，入选国家技术创新示范企业1家、省创新型领军企业4家。新增国家级中小企业公共服务示范平台1家、省级企业研发平台11家，获批省科技专项资助项目9个。引进高层次创新创业人才106人，其中入选国家级海外人才计划11人。质量强市再上台阶，天楹集团获省长质量奖。主导或参与制定国家标准17项，新认证江苏精品5个。新增中国专利优秀奖4项，开发区、高新区分获国家、省知识产权建设试点园区。
——扩开放、强载体，发展后劲持续增强。枢纽优势加速释放，铁海快线、中欧班列常态化开行，苏中苏北高铁调度指挥中心、中外运多式联运中心成功落户，铁路物流基地到发量171万吨，凤山港集装箱吞吐量2.1万标箱，上港集团ICT项目累计开航23次，保税中心进出区货物值3.6亿美元。进境肉类指定监管场地正式运行，新获批玉米、小麦指定交割库。跨江融合步伐加快，新增跨江合作产业项目13个。对外合作不断拓展，预计完成外贸进出口总额200亿元、外资到账3亿美元、对外直接投资9000万美元，新增省级服务贸易基地1个、重点企业3家。健全完善项目预审制，开展线上线下联动招商，新签约并注册5亿元以上内资项目37个、3000万美元以上外资项目18个。对台招商三年行动成效初显，引进台资项目72个。项目建设扎实推进，新开工5亿元以上项目21个、竣工17个、达产18个，入选省级重大项目3个。园区功能不断增强，常安纺织园限值限量管理平台正式上线；电子信息产业园区域环评通过审查，金属表面处理中心投入运行；太原理工产业研究院落户上湖创新区；中意海安生态园完成规划选址，明确产业发展定位。
——优品质、美环境，城乡面貌有效改善。统筹推进城市更新、空间治理和生态修复，省级美丽宜居城市创建可观可感。国土空间规划“三区三线”完成划定，城镇开发边界面积达184.2平方公里。城市更新形成高效规范模式，创新出台房票安置政策，文汇公馆、新广电中心周边区域基本完成签约交房，丝厂区域等地块成功出让。新开工安置房3200套，新增人才公寓、青年公寓1000余套，房地产市场平稳有序。328国道快速通道及4条市政道路建成投用，长江路世纪大桥即将通车，邮政物联大厦、金融集聚区等重点工程加快建设。“路长制”工作入选全国典型案例，全省唯一。创成省级农村物流达标县。上湖创新区、新通扬河生态区基础设施、配套功能、公共服务不断完善，片区形象进一步提升。扎实开展市容市貌、拆违控违专项整治，改造提升老旧小区22个，整合停车泊位4600余处，全国文明典范城市创建保持常态长效。试行垃圾处理费征收管理，建成可回收物智能分选中心。小城镇建设有序有力，整治撤并集镇6个，韩洋、丁所、北凌、沙岗等老集镇焕发新生机。生态环境质量稳步改善，PM2.5平均浓度31微克/立方米，优良天数比例南通前列，市考以上断面水质优Ⅲ比例连续两年达100%。区域治水畅流活水工程推进有序，农田退水治理模式全省推广，焦港河入选全国幸福河湖建设试点。城乡污水处理一体化高效推进，新建污水管网40公里，建成2.2万户分散式农户生活污水治理设施。新增全国乡村治理示范村1个、传统村落1个，省特色田园乡村2个、绿美村庄5个、生态文明建设典型1个，获批创建全省农村人居环境整治示范县（市）。
——惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。15项民生实事全面完成。新增就业、再就业1.5万人，开展职业技能培训8100人次。新增企业职工养老保险参保2万人、城乡居保转企保6940人，城乡低保、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。新建改建高新区实验小学、南屏小学等各类学校40所，新增学位5400个。教育品牌持续擦亮，中高考再创佳绩，妇女儿童工作委员会靠前统筹协调，家庭教育、未成年人保护切实加强。义务教育优质均衡发展通过省评估验收，获评省高质量平安校园建设县（市）。紧密型医共体实体化运作，中医院急诊科研综合楼投入使用，应急医院具备运营条件，上湖医院初步完成内装，新建发热门诊3家、发热诊室49家，建成“15分钟医保服务圈”13个。“一老一幼”服务体系日益健全，实现80周岁以上老人政府购买居家养老服务全覆盖，创成全国示范性老年友好型社区1家，新增省级示范托育机构1家、普惠托育机构2家。蝉联省双拥模范城。文化强市再添新彩，新增省“五个一工程奖”3项、“五星工程奖”1项、“最美公共文化空间”1个。社会治安防控体系不断健全，巡处一体化改革成效明显，各类违法犯罪活动持续下降。建成多元合一的社会治理综合服务中心，成功化解一批信访积案。扎实推进城镇燃气、经营性自建房、危险化学品等重点领域排险除患，安全生产专项治理三年行动圆满收官，本质安全水平持续提升。
——强作风、提效能，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“八五”普法纵深推进，推动法律法规全面有效实施，被确定为全国4个法治文化建设联系点之一。全面实行行政许可事项清单管理，动态调整权力清单，强化规范性文件备案审查，获评省法治政府建设示范县（市）。健全完善政府常务会、市长办公会等议事决策制度，持续深化政务公开，坚持重大决策出台前向人大报告，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，办理人大代表建议401件、政协提案252件，办复率、满意率均达100%。府院联动协同高效，一批历史难题有效化解，行政机关负责人出庭应诉率连续16年100%。认真落实党组全面从严治党主体责任，大力开展“机关作风建设提升年”活动，从严从实抓好省委巡视和环保督察、涉粮问题专项巡视等反馈问题整改。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，建立健全政府投资项目财政承受能力论证机制。切实管控政府性债务，全口径综合成本压降40个基点，债务率继续实现下降。
积极支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、慈善总会、关工委、科协、老科协、老促会、见义勇为基金会、新四军历史研究会、工业经济联合会等群众团体开展工作。人武、机构编制、人防、消防救援、机关事务、史志、档案、供销、外事、侨务、民宗、老干部、防震减灾、气象等工作取得新成绩。海关、新长车务段、新长工务段、供电、邮政、通信、烟草、保险等部门和红十字会、商会、行业协会等组织为地方高质量发展作出新贡献。
各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去的一年，我们走过了一段极其艰难、极具挑战的历程，在极不容易的年份创造了极为难得的业绩。一年来，我们保持定力、克难奋进，在疫情影响、经济下行等多重冲击下，全力以赴保主体、稳运行，抓招商、攻项目，扛住了超出预期的压力，克服了难以想象的困难，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的发展答卷。一年来，我们勇立潮头、创先争优，紧紧围绕“五个海安”“五个强市”发展目标，深入推进“枢纽海安、科创新城”发展战略，勇闯深水区、开辟新道路，持续深化产业培育、数智赋能、科技创新、城市更新、乡村振兴、生态环境等领域改革攻坚，形成一批示范性引领性工作成果。一年来，我们激扬斗志、实干担当，始终将“求真务实、狠抓落实”作为政府工作生命线，以对事业、人民、历史负责的态度，敢为善为、奋发有为，完善了项目预审、绩效评价等一批顶层制度设计，办成了国企优化重组、社会治理资源整合等一些事关长远的大事。一年来，我们同舟共济、团结奋斗，各部门各板块始终与广大群众、市场主体携手同行、并肩奋战，各级干部用心谋事、踏实干事，广大企业主动作为、创新突破，全市人民群策群力、同心协力，各项工作干出了新业绩、展现了新气象。特别是面对疫情的反复冲击和“迎峰转段”新形势，全体党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医护人员不顾安危、日夜奋战，众多网格员、志愿者挺身而出、迎难而上，与百万海安儿女众志成城、共克时艰，共同构筑了维护人民生命安全和身体健康的坚固防线。发展成就来之不易，这是全市人民在市委正确领导下勠力同心、勇毅前行的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向一直以来关心支持海安发展的社会各界朋友，致以最衷心的感谢！向所有为这片热土倾注心血的建设者、奋斗者、参与者，致以最崇高的敬意！
各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展面临的困难和挑战依然较多：受疫情等多重因素影响，经济增速未达预期；亩均产值整体偏低，增量项目投入见效不快，多个主导行业整体利润亏损，加之大规模减税降费叠加影响，财政收支平衡压力加剧；资源集约节约利用效率不高，土地、能耗、环境等要素制约日益趋紧；大气、水等环境质量指标横向差距明显；民生领域尚有短板，教育、医疗、“一老一幼”等公共服务与群众期盼仍有差距；少数干部思想观念、能力素质还不完全适应新形势新任务新要求，等等。对此，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将进一步加大工作力度。
2023年工作任务
党的二十大为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指明了前进方向、确立了行动指南。我们将自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，在新征程上全面推进中国式现代化海安新实践。
综观当前形势，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，外部环境依然严峻，区域竞争日趋激烈，保持经济社会平稳健康发展面临很多困难和挑战。但我们也要看到，各级政府相继出台一揽子稳增长政策措施，形成一系列政策性配套性工具，这些是我们爬坡过坎、战胜困难的有力支撑；“长三角一体化发展”等重大战略扎实推进，上海大都市圈加快建设，省内区域协调发展战略大力实施，这些是我们乘势而上、赢得未来的重大机遇；经过多年的发展，我们拥有完备的产业基础、良好的创新生态、独特的枢纽优势，这些是我们追赶跨越、实现突破的坚定基石。更应当看到，在市委坚强领导下，锻造了敢打硬仗、能打胜仗的高素质干部队伍，营造了政企同心、干群同向的良好氛围，这些是我们勇攀高峰、逐梦前行的最大底气。只要我们抢抓历史机遇，增强历史主动，沿着既定道路一步一个脚印，就一定能够开创海安高质量发展新的辉煌！
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是海安现代化建设的关键之年，做好各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻国家、省和南通市决策部署，认真落实市委十四届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕“枢纽海安、科创新城”战略定位，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全力推动经济运行整体好转，致力打造“枢纽海安、智慧海安、健康海安、平安海安、美丽海安”，奋力建设“产业强市、文化强市、教育强市、科技强市、人才强市”，推动中国式现代化海安新实践开好局起好步。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长8%以上；工业应税销售增长10%以上；规模以上工业增加值增长9%左右；服务业应税销售增长10%左右，其中规上服务业重点行业营收增长21.5%；固定资产投资增长3%左右，其中工业投资增长3%左右；研发经费支出占地区生产总值比重达2.79%；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；生态环境质量持续改善；万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。
目标引领方向，实干成就未来。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：
一、在扩大有效需求中释放内生发展新动力
千方百计扩大有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，全力推动经济持续回稳向上。
积极扩大有效投资。聚力攻坚项目建设，加强全生命周期服务管理，推动亚太轻合金四期、铭利达二期等重大项目开工建设，入选南通市重大项目25个，其中省级重大项目4个。新开工亿元以上项目50个，其中专精特新项目8个、5亿元以上项目15个；新竣工5亿元以上项目5个、达产3个；实施技改项目350个，完成制造业投资超300亿元。推动城建交通、环保水利等领域基础设施提档升级，新增建设投资19.2亿元。积极争取上级政策扶持，科学安排资金支出，确保尽快形成亚洲通实物工程量。发挥政府投入引导和撬动作用，着力吸引社会资本投向科技创新、产业转型、乡村振兴等领域，有效盘活闲置资产，培育壮大新增长点。
大力提振消费市场。支持传统商业与新业态融合发展，加快海洋广场项目建设，提升现有综合体集聚效应，打造高品质城市商圈。持续办好“海量优惠·安享消费”系列活动，鼓励扩大新能源汽车、家居、家电等大宗消费，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费加速回暖。大力发展首店经济、夜间经济，放大河豚节、荷花节等旅游节会效应，升腾城市“烟火气”。积极培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点，满足多层次消费需求。高标准建设国家级电子商务进农村示范项目，进一步贯通物流配送体系，充分释放乡村消费潜力。用好房票安置政策，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。
拓展对外开放空间。认真落实“取消对外贸易经营者备案登记”等自由化、便利化创新举措，助力中小企业开拓国际市场。深入实施“5520”重点外贸企业培育计划，组建服务专班，支持企业保市场、抢订单、争份额，完成外贸进出口总额30亿美元。梯度培育海关高级认证企业，积极推广“跨境电商+海外仓”模式，推动跨境电商产业园起步见势。大力招引制造业外资项目、跨国公司功能性机构，引导外资企业增资扩股、利润再投资，促进利用外资稳存量、扩增量。全力巩固美国、欧盟等传统市场，不断扩大“一带一路”、RCEP“朋友圈”，支持建筑施工、生态环保等优势产业借船出海、抱团发展，实现对外直接投资7000万美元。
二、在构建现代化产业体系中厚植产业强市新优势
坚持“产业强市”不动摇，以省制造业高质量发展示范区建设为引领，瞄准前沿领域，巩固优势链条，加快提档升级，构建更具竞争力的现代化产业体系。
数智引领赋能产业提质增效。积极发展软件信息、大数据、云计算等数字产业，推动数字经济和实体经济深度融合，新增5G基站500个、“5G+工业互联网”应用32个，争创省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。深化智能化改造和数字化转型，全面开展中小企业免费诊断，实施改造项目400个，新改造规上工业企业100家，新增国家级两化融合贯标企业9家、省级上云企业30家。支持中小企业深耕细分市场，新增省级以上单项冠军、专精特新“小巨人”企业10家。提升制造业企业服务化水平，新增省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业8家。鼓励民参军、承接军转民，推动国防工业科技成果落地转化。深入实施工业企业资源利用绩效评价，稳步提升亩均产出。坚持向存量要增量，处置批而未供土地1600亩、闲置低效用地1500亩。
强链补链放大产业竞争优势。聚焦实体经济，切实帮助市场主体应对疫情影响，精准疏解难题，提振发展信心。持续推进“5123”大企业领航工程，在高端装备、高端纺织等支柱产业培育一批头部企业，支持集群集采，强化链内配套，带动上下游企业协同生产、循环畅通。抢滩布局新产业、新赛道，借力战略性新兴产业固链强链。专注发展磁性材料、高温合金材料、功能膜材料三大高端新材料产业，建成投产鹰球精密轴承、亚太特种铝材、东材聚酯基膜等项目，新材料产业开票销售突破200亿元。组建新能源产业联盟，加强光伏、风电、储能技术研发攻关，融合发展新能源与节能环保产业，打造千亿级集群生力军。推进建筑业转型发展，主动进军市政设施、轨道交通等高附加值领域，全力拓展海内外市场。推广应用数字建造、精益建造、绿色建造，更大力度培育专精特新建筑企业，力争专精特新企业施工产值占比提升5个百分点。进一步完善建筑企业法人治理结构，优化股权分配机制，不断增强市场竞争力。加快发展研发、设计、咨询、专利等生产性服务业，促进现代服务业和先进制造业深度融合，新增南通市级以上两业融合重点企业2家、重点区域1个，引进楼宇经济项目15个以上。
借力资本驱动产业加速壮大。常态化开展政银企对接合作，组建长三角金融业发展联盟海安基地，为亚洲通市场主体注入金融活水。更大力度推进企业上市挂牌，通过资本并购、境内外上市等渠道对接多层次资本市场，新增主板上市企业1家、报会企业2家，梯次培育上市后备队伍。大力引进产业资本，充分发挥各类产业基金作用，综合运用“拨投结合”“投贷联动”等方式，引导装备制造、纺织丝绸、时尚锦纶等传统产业垂直整合，支持电梯部件、电工电气等产业链资源重组，推动头部企业强强联合，带动中小企业兼并重组，加快挺进价值链中高端。
三、在深化改革创新中擦亮科创新城新名片
坚持把改革创新作为推动高质量发展的强大引擎，向改革要动力、向创新要活力，加快实现由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。
打造创新驱动示范区。持续深化科创体制改革，集聚优势资源争创国家级高新区，更高水平建设国家创新型县（市）。梯度培育创新型企业，引培科创项目100个，净增高新技术企业55家，催生亚洲通创新型领军企业。支持骨干企业牵头组建创新联合体，协同参与“揭榜挂帅”技术攻关，新增省级企业研发平台9家、产学研合作项目200个以上。提升新型研发机构基础研究、成果应用等核心能力，提高上海交大、太原科大等研究院运营质效，争创国家级研发机构。增强上湖创新区、两区科创园集聚吸附效应，创成省级以上孵化器、众创空间3家。放大科创基金、信保基金作用，扩大“科创贷”“海创投”惠及面。做优检测检验、首台（套）保险、知识产权等科技服务，加快科技成果市场化、产业化，完成技术合同成交额45亿元。
打造人才集聚强磁场。紧扣产业发展需求，集成完善人才政策，开展“产业精英、技能工匠、青年才俊”引培提升行动，引进顶尖团队10个、高层次创新创业人才100人、归巢学子3000人。拓宽以赛引才、以资引才、以才引才等渠道，放大“海安英才”天使投资基金撬动效应，定期举办人才项目路演大赛，广泛吸引新生创造力量。优化“订单育才”“柔性引才”模式，新增高技能人才1500人，引进海外高端人才、专业人才60人。支持南通理工学院、黑龙江工商学院在海发展壮大，吸引亚洲通学生留海就业。稳步推进人才安居工程，布局高品质青年社区，新建人才公寓500套，优化人才服务生态，聚力建设青年和人才友好型城市。
打造改革赋能新样板。一体推进“放管服”“一件事”改革，重塑工程建设项目审批流程，最大限度减环节、减材料、减时限，打造最优营商环境。加强地上地下空间一体化开发利用，积极探索弹性出让、混合用地出让等供应模式，提高土地利用综合效益。规范安置房等不动产办证流程，完善土地出让手续，实现房地价值双提升。探索宅基地有偿使用及退出机制，深化集体经营性建设用地入市试点改革，兼顾保障农民权益和发展用地。统筹六大资源基础数据库，扩大用能权、排放权交易和融资规模。拓宽供应链金融服务领域，创新应收账款、预付账款、动产质押等融资模式，吸引亚洲通核心企业、供应商、金融机构入驻平台，确保融资规模突破6亿元。持续完善国资监管机制和国企治理结构，促进国有企业聚焦主责主业，进一步提升基础建设、片区开发、产业投资等专业化经营水平和市场化盈利能力。认真开展第五次全国经济普查，全面摸清家底，提高经济工作科学性、精准性。
四、在主动融入双循环中塑造开放开发新格局
突出量质并举，全力以赴扩投资、促开放、强载体，加速积蓄高质量发展强劲动能，深度融入“双循环”新发展格局。
更高追求推进招商引资。树牢质效导向，执行项目预审制、专家会审制，严把投资强度、科技含量、亩均效益、单位能耗等准入关，提升项目源头质量。强化对“引领型”“链主型”等创新企业科技型项目的招引和培育，优化整合专业招商力量，用好平台招商、活动招商，打好资本招商、顾问招商、乡贤招商“组合拳”，多渠道拓展招商路径。突出以企引企、以商引商，强化精准招商，着力招引一批强链补链项目。设立海外招商常驻机构，紧盯世界500强、国际行业领先企业，攻坚突破重大外资项目。新招引10亿元以上内资项目20个、3000万美元以上外资项目10个。
更高层次发展枢纽经济。发挥现代物流在构建现代经济体系中的基础性作用，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链。聚焦打造长三角重要陆港城市和国家物流枢纽城市，巩固提升枢纽优势，推动枢纽功能从仓储、集疏运向贸易、结算等领域延伸。组建国际货运班列公司，加大中欧班列回程货源组织力度，争创省中欧班列集结中心示范工程。整合铁海快线、上港集团ICT项目资源，实现铁路物流基地到发量200万吨、凤山港集装箱吞吐量2.3万标箱。做优期货交割库平台，力争新获批交割品种2个。全力推进保税中心通关一体化，推广应用集团保税、分送集报等模式，实现进出区货物值4亿美元。加快万吨冷链港项目建设，做大进境肉类业务规模，配套布局生鲜电商、预制菜等业态，争创国家骨干冷链物流基地。
更高质量做优专业园区。建强十大专业园区，推动亚洲通重大产业项目、高端科创平台、优质资源要素向园区集聚，加快提升园区经济产出率和贡献度。高标准建设中意海安生态园，紧扣“国际合作示范园区”目标定位，完善规划布局、优化组织架构，组建驻欧招商专班，同步推进开发建设与项目招引，引进储备一批引领性、支撑性强的重大外资项目。做大做强台商产业园，充分发挥两岸（海安）中小企业产业合作示范园比较优势，推动与昆山共建台商合作园区，打造台资集聚新高地。深化常安纺织园资源利用绩效评价，融合创新生态环境政策，探索形成亚洲通改革试点经验。拓展机器人及智能制造产业园离岸孵化器合作网络，扩大协同创新成果。加速电子信息产业园项目落地、产业集聚，打造成为新增长极。加快粮食物流产业园区域粮食交易中心建设，争创省级优质粮食工程示范县（市）。
五、在建设上海卫星城中丰富宜居宜业新内涵
坚持内外兼修，提升发展能级，不断增强城市承载力、集聚力、影响力，彰显现代化上海卫星县城鲜明特色。
接轨上海打造“卫星城”。更高层次、更广领域、更深内涵接轨上海，主动参与上海大都市圈空间协同规划实施，深化产业协作、园区共建，精准导入优质沪资项目15个。全面加强与上海高校院所、创投机构对接合作，引进科创、人才类项目40个以上。系统整合陆港优势资源，与中外运、上港集团共建供应链协同联动体系，实现至上海方向货物发送量4.5万标箱。主动策应上海冷链产品市场需求，布局冷链货物集散、加工中心，建设上海冷链储运保障地。深化与上海配送企业、大型商超合作，助推本土优质农产品丰富上海“菜篮子”。拓宽教育、医疗、文旅等领域合作渠道，引入上海优质公共服务资源，建设高品质便民生活圈。
完善功能打造“幸福城”。深化“多规合一”改革成果，完成国土空间规划编制。加快规划区域城市更新，有序组织经营性用地挂牌出让。新改扩建丹凤路、南海大道等4条市政道路，建成邮政物联大厦等重点工程。持续提升公共服务能力，打造“一站式”邻里中心，试点建设完整社区。着力推动东如高速纳入上位规划，接续实施栟茶运河航道整治。上湖创新区统筹推进综合能源站、商业综合体等项目，确保黑龙江工商学院长三角产教融合园区快出形象；新通扬河生态区加快安置房建设，统筹推进特色步行街、海陵中学北校区等工程。促进产城融合、城乡融合，因地制宜建设特色小城镇，切实增强人口吸附力。
精细管理打造“宜居城”。以创建全国文明典范城市为统领，推进城市管理科学化、精细化、智能化，打造整洁有序的城市环境。狠抓拆违控违，加快清理存量违建，坚决遏制新增违建。深入开展文明交通、市容环境、物业管理等专项整治提升行动，打造一批规范片区、特色街区。实施破旧片区微更新、微改造，推动老旧小区物业管理市场化，支持有条件的既有住宅加装电梯。全面推广垃圾精准分类，城区“三定一督”小区达80%以上。加快建设智慧城市，融合数字城管、智慧停车等平台功能，实现信息互通共享、执法力量有效整合。
六、在加强生态环境保护中展示美丽海安新形象
牢固树立和践行“两山”理念，深入推进污染防治攻坚，加快绿色低碳转型，全力争创全国生态文明建设示范区。
筑牢生态保护基础。严格落实“三线一单”管控要求，更加注重生态保护修复，全面提升环境承载力。科学实施区域系统治水，打造生态河道160公里。加快城乡污水处理一体化进程，提标改造城北污水处理厂。建成污泥干化、生物质燃料等固废处置项目，推动“绿岛”项目、生态缓冲区等基础设施扩容升级。完成森林抚育5000亩、改造修复3800亩，进一步增强碳汇能力。建设环境损害替代性修复基地，打造落实生态损害赔偿制度实践引领区。
抓实环境问题整治。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量不断提升。加强空气污染物协同控制，深化餐饮油烟、扬尘管控、移动源等专项整治，实施挥发性有机物治理项目161个，确保PM2.5平均浓度低于31微克/立方米，优良天数比例达82%。统筹开展入河排污口溯源整治和农田退水循环改造，保持市考以上断面水质优Ⅲ比例100%。抓好关闭搬迁企业遗留地块土壤污染调查和整治修复。用好各类环境治理监控平台，提升监管智能化、执法精准化水平，及时应对处置突发环境事件。认真落实中央、省环保督察问题整改措施，全力化解各类环境信访问题。
推动绿色低碳发展。坚持减污降碳增绿协同增效，科学有序落实“双碳”目标。系统推广节能降碳技术、清洁生产装备，加强绿色低碳技术应用示范，新增省级以上绿色工厂、绿色领军企业4家，通过清洁生产审核企业15家。有序推进光伏、生物质能等可再生清洁能源开发利用，规划建设地热能源站，钻探地热井2处，打造地热循环利用示范区。全力创建“无废城市”，推动工业、农业、生活源废弃物源头减量，规划建设再生资源分选中心，支持天楹集团牵头建立循环经济产业园，稳步提升可回收资源再生利用率。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，全民共建共享绿色生态家园。
七、在推进农业农村现代化中书写乡村振兴新篇章
锚定打造新时代“苏中新鱼米之乡”目标，聚焦发展“新农业、新农村、新农民”，高位推进国家现代农业产业园创建，全力争创全国乡村振兴示范县。
发展高质高效现代农业。落实最严格的耕地保护制度，严防耕地非农化、非粮化，建成高标准农田4.5万亩。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和重要农产品稳产保供，实现绿色优质农产品基地覆盖率75%以上。做优做强“五个一”特色产业，大力发展高效精品农业、绿色生态农业、高科技现代农业，新增重大农业项目30个，国家、省级农业龙头企业各1家。加快一二三产融合发展，推动天成智慧蛋鸡产业园、鑫缘工厂化养蚕、中洋水产全产业链开发等项目建设。放大区域农业服务中心改革效应，深化与北大荒、省农垦等国家级重点龙头企业合作，形成全国农业社会化服务创新样板。深入实施种业振兴行动，加快建设草鸡原种场，争创国家级桑蚕品种基因库。着力提升地理标志产品和区域公用品牌影响力，高标准建成农产品展销馆，不断提高“寻味海安”市场占有率和影响力。
建设宜居宜业和美乡村。大力推进乡村建设，优化村庄布局，规范农村建房审批，整治违章搭建和破落建筑，引导农民相对集中居住。加快补齐农村基础设施短板，疏浚河道16公里，改造农桥、危桥31座，新建枢纽闸站2座。巩固“四好农村路”全国示范成效，新改建农村公路10公里、亮化改造40公里，修缮县道30公里，进一步提升城乡互联互通水平。优化整合镇村公共服务资源，持续促进城乡基本公共服务均等化。扎实推进“厕所革命”“三线整治”、生活垃圾分类处置，切实改善农村人居环境。加强和改进乡村治理，高质量打造乡村振兴示范村、先进村，创成省级特色田园乡村2个、绿美村庄3个。
拓宽助农惠农增收渠道。深入开展富民强村帮促行动，有序落实农民收入十年倍增计划。充分发挥农业园区、产业化联合体等吸附作用，加大技术服务、保险金融等支持力度，吸引青年人才参与乡村振兴，带动亚洲通农民就地就业创业。持续壮大新型农业经营主体，发展农民合作联盟，新增省级示范家庭农场5个、南通市级专业合作示范社5家，培育高素质农民2000人、新型职业农民150人。健全完善订单农业等利益联结机制，让农民亚洲通分享产业增值收益。规范农村集体资产管理，开展股份权能改革，探索融合经济、服务经济、“飞地”经济等新路径，不断提高村集体经营性收入和村民分红收益。
八、在保障和改善民生中满足人民群众新期待
坚持以人民为中心，全面加强以民生为重点的社会建设，多措并举解民忧、暖民心，努力让群众生活品位更高、成色更足、质量更好。
紧扣民生关切，让基本生活更安定。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，组织职业技能培训6700人次，新增就业、再就业1.4万人。推进社保扩面提质，新增城乡居保转企保6500人。深化总额控制下的医保支付方式改革，提升医保基金管理质效。健全“一老一幼”服务保障体系，支持社会力量兴办养老、托育机构。推广“机构+社区+居家”链式养老服务模式，促进医养、康养融合发展。落实生育支持政策，大力发展社区托育，扩大普惠托育覆盖面，新增普惠托育机构3家。健全分层分类救助体系，强化城乡低保、残疾人关爱、大病保险等托底政策，加强精神障碍患者管理和保护，建成残疾人综合服务中心、社会心理服务指导中心。
均衡服务配置，让上学就医更舒心。加快教育现代化步伐，扎实开展教育“双创”，新改迁建各类学校14所，新增学位3240个。优化城乡教育资源配置，整合镇村小微学校，新组建教育联盟7个、教育集团7个。深入推进“双减”工作，提高课后延时服务质效。深化普职融通、产教融合、校企合作，培养亚洲通高素质技能人才。积极创建省健康县，持续提升医疗卫生服务供给质态，大力发展中医药事业，加快人民医院、中医院创建三甲医院，新建城市社区卫生服务站3家。放大紧密型医共体优势，完善分级诊疗机制，提高基层医疗卫生机构就诊率。
提升文化内涵，让精神食粮更富足。充分挖掘非遗文化、红色文化、名人文化等特色资源，加强对青墩遗址的保护、开发和利用，办好纪念紫石县建县80周年活动。持续推动城乡公共文化资源互联互通、共建共享，基本建成城市社区“15分钟文化圈”、乡村“十里文化圈”。建设高质量文化人才队伍，支持文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，讲好新时代海安故事。培育壮大现代文化产业，新增规上文化企业15家，文化产业增加值占地区生产总值比重提升至6.5%。统筹文明实践、文明培育、文明创建，有效发挥新时代文明实践阵地功能，广泛开展市民素质提升行动、志愿服务关爱行动，着力引导市民遵守公序良俗、践行文明礼仪，全力打造“志愿之城”“慈善之城”。
九、在主动防范化解风险隐患中实现治理水平新提升
加强和创新社会治理，提高重大风险应对处置能力，坚决筑牢安全防线，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化。
持续优化疫情防控。精准做好新阶段疫情防控工作，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施，保障平稳转段。进一步完善工作流程和服务体系，动态调整药品储备投放、社区服务保障等措施，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，确保顺利渡过流行期。加强医疗救治能力建设，全力抓好“一老一幼”、患基础性疾病等重点群体防护救治，有效保障群众就医用药需求，切实“保健康、防重症”。扎实开展爱国卫生运动和全民健身运动，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
着力提升治理效能。整合网格资源、做优精细服务、建强信息支撑，推动社会治理综合服务中心向镇村延伸，全力打造群众诉求汇集地、多元解纷主渠道、社会治理共同体。持续开展社会风险大排查大起底大化解专项行动，及时化解初信初访，妥善处置信访积案，争创全国信访工作示范县（市）。纵深推进扫黑除恶常态化，健全完善监测预警、打击整治、源头防范机制，深化网络安全治理，加快建设新一代雪亮技防工程，打造更高水平平安海安。
防范化解风险隐患。持续推进债务管理，坚决遏制增量、化解存量，确保债务率稳步下降。加快处置高成本存量债务，强化新增融资成本管控，推动债务结构优化、综合成本持续下降。健全完善监测预警、应急响应等债务风险管控机制，牢牢守住“不出险”的底线。积极防范建筑业流动性风险，加大龙头企业纾困力度，高效协调各方金融机构，满足合理融资需求。促进房地产市场健康发展，切实维护购房者权益。稳妥处置大型企业债务和担保链风险，依法严惩逃废债行为。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。
牢牢守住安全底线。扎实开展“本质安全提升”三年行动，持续拧紧安全生产责任链条，打造一批“四项举措”示范应用，争创省级安全发展城市。深化公共安全重大风险隐患“三清”专项行动，全面推进电动自行车全链条安全监管，滚动开展道路交通、建筑施工、危化品、特种设备等重点领域集中整治，坚决防范和遏制事故发生。健全突发事件应急救援联动机制，加强基层应急能力和物资保障体系建设，不断增强防灾减灾救灾综合能力。强化食品药品监管，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表，群众的急难愁盼，始终是我们最大的牵挂！今年继续推行民生实事项目人大代表票决制，市政府经广泛征求意见、充分研究论证，遴选形成了10类25件民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将精心组织实施，确保办实办好。
全力建设人民满意的服务型政府
新时代新征程，我们需要应对的风险挑战、矛盾问题比以往更加错综复杂，必须更加注重和加强政府自身建设，努力用我们的负重前行换取全市人民的岁月静好。
始终坚持忠诚为政。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严明政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统党的建设。不折不扣落实好中央、省、南通市和市委决策部署，扎实推进各类巡视巡察、督察、审计等反馈问题整改。
始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚决依宪施政、依法行政。持续开展“八五”普法，主动贯彻实施新颁布法律法规。严格履行重大行政决策程序，动态调整权力清单，做好行政复议和行政应诉工作，争创全国法治政府建设示范市。加强基层综合执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”，构建市镇一体化执法监督体系，促进严格规范公正文明执法。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，高质量办好建议、提案。持续提升政务公开质量和实效，让权力在阳光下运行。强化政府诚信建设，进一步提升政府公信力。
始终坚持为民施政。牢固树立正确的政绩观，站稳人民立场，树牢宗旨意识，坚持为人民服务、对人民负责。全面提升服务水平，健全完善一体联动、高效运行的政务服务体系，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。用情用力便民惠民，紧盯群众切身需求做决策、抓落实，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，以政府的“用心指数”赢得群众的“满意指数”。全心全意扶企暖企，持续加大减税降费、融资贷款、纾困解难等方面支持力度，以政府的“服务指数”换取企业的“发展指数”。
始终坚持勤勉理政。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，保持“夙夜在公、只争朝夕”的拼搏姿态，雷厉风行、实干善成，确保各项工作定了就干、干就干好、干就干成。倡导勇于担当、奋发作为，坚决整治懒政怠政，锤炼“事不避艰、行不畏难”的责任担当。持续优化考核评价体系，用好担当作为激励保护机制，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，让干部敢为、企业敢闯、群众敢首创。切实加强调查研究，坚持扑下身子、沉到基层，察实情、体民忧、解难题。着力加强政府系统干部学习锻炼，不断提升应对复杂局面和谋发展、惠民生的综合能力，以过硬本领实现更好担当。
始终坚持廉洁从政。全面贯彻党风廉政建设责任制，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。严格落实中央八项规定及其实施细则和省、市委具体办法，锲而不舍纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，聚焦工程建设、国资国企、政府性融资等重点领域，进一步健全完善不能腐的制度体系。坚持厉行节约、节用裕民，严格财政绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，
切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海安市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市广大人民，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，聚力打造“五个海安”、奋力建设“五个强市”，为全面推进中国式现代化海安新实践而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
1.两化融合贯标：即贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准，在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合。
2.上云企业：指以互联网为基础进行信息化应用，并通过互联网与云计算等手段连接社会化资源、共享服务的企业。
3.两业融合：先进制造业和现代服务业深度融合，是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。
4.“3+2”重组整合：“3”指保留3家市国资办直接监管的一级国有企业，分别为城建集团、瑞海集团、海投控集团；“2”指保留2家区属国有企业，分别为开发区开晟集团、高新区海穗集团。
5.信保基金：市财政出资建立一定规模的风险资金池，通过“政府+银行”或“政府+银行+担保或保险机构”两种业务运作模式，对中小微企业、“三农”等市场主体提供融资服务，并对相关贷款风险进行补偿。
6.上港集团ICT项目：ICT是内陆集装箱码头英文缩写，该项目是沪苏之间物流的一种创新模式，集装箱进入海安ICT场站就视同进入上海港，能有效降低运输成本。
7.限值限量：根据区域生态环境质量状况，制定园区环境质量目标，明确主要污染物排放浓度值；根据园区环境质量考核目标和实际排放情况，确定园区主要污染物允许排放总量。
8.“三区三线”：国土空间规划专业术语，“三区”突出主导功能划分，分别指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”侧重边界的刚性管控，分别指城镇开发边界、耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线。
9.“5520”重点外贸企业培育计划：到2025年底，新增进出口总额10亿元以上企业5家、5亿元以上企业5家、亿元以上企业20家。
10.海关高级认证：海关信用中的最高等级，经认证企业在进出口快速通关、价格备案、汇总征税上享受相应优惠待遇。
11.RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判。
12.资源利用绩效评价：以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位能耗销售等要素为主要评价指标，并根据评价结果将企业分为优先发展、鼓励提升、帮扶转型、落后整治类，实施差别化资源配置政策。
13.六大资源基础数据库：指供水取水、建设用地、能耗总量、环境总量、闲置厂房（铸造产能）和人才劳动力资源数据库。
14.供应链金融：从供应链产业链整体出发，运用金融科技手段，整合物流、资金流、信息流等信息，在真实交易背景下，构建供应链中占主导地位的核心企业与上下游企业一体化的金融供给体系和风险评估体系，提供系统性的金融解决方案。
15.集团保税：指海关实施的以“企业集团”为单元，以信息化系统为载体，以企业集团经营实际需求为导向，对企业集团实施整体监管的加工贸易监管模式。
16.分送集报：指企业可提前将出口产品分批入区储存，减少仓储压力，缴纳关税保证金后，产品可分批次出区，集中申报出区报关单，有效节省时间和成本。
17.完整社区：根据住建部、民政部《亚洲通开展完整社区建设试点工作的通知》，进一步健全完善城市社区服务功能，包括完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理以及健全的社区管理机制。
18.三定一督：在小区内合理设置垃圾投放点，并在固定时间开放，由督导员或志愿者现场指导分类投放，实现垃圾分类定时、定点、定人和督导。
19.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
20.“绿岛”项目：实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放的集中点或片区。
21.生态缓冲区：指生态空间中具有消纳、降解和净化环境污染，抵御、缓解和降低生态影响的过渡地带。
22.碳汇：指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体浓度的过程、活动或机制。
23.“五个一”特色产业：“一粒米、一滴油、一只蛋、一条鱼、一根丝”的大米、食用油、禽蛋、渔业、茧丝绸五类农业特色优势产业。
24.“三线整治”：对电力线、通信线、广播电视线混乱布设的整治。
25.股份权能：赋予集体成员对集体资产股份占有、收益、继承、有偿退出、抵押担保等权能。
26.教育“双创”：创建义务教育优质均衡发展县（市）和创建学前教育普及普惠县（市）。
27.逃废债行为：指债务人有履行能力，但通过逃避或消极不作为的方式不履行债务的行为。
28.“四项举措”：制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援。
29.“三清”：道路交通、群租房和出租厂房、基层消防三大重点领域的安全隐患动态清零。
30.行政执法“三项制度”：执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。