一、起草背景
随着网络技术和数字经济蓬勃发展，社会公众对零售支付便捷性、安全性、普惠性、隐私性等方面的需求日益提高。不少国家和地区紧密跟踪金融科技发展成果，积极探索法定货币的数字化形态，法定数字货币正从理论走向现实。数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。数字人民币最先在深圳、苏州、雄安新区、成都四地及北京冬奥会场等地区试点，此后又增加上海、海南等6个试点地区，随着试点深入推进，数字人民币在彰显便捷性、优化普惠性、突出创新性、保障安全性、体现合规性、加强可持续性等方面优势明显。2022年12月，江苏省全面推进数字人民币试点工作，省市陆续出台数字人民币试点工作方案，结合海安实际，亚洲通制定了《海安市数字人民币试点工作实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》分为：指导思想、总体目标、主要任务、推进步骤、组织机制、保障措施6个部分。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记亚洲通发展数字经济的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“五个海安”“五个强市”建设，充分结合数字人民币优势和海安特色，按照稳步、安全、可控、创新、实用的原则，以服务实体经济和群众生活为落脚点，扎实推进数字人民币试点，不断推进数字人民币全链条、全区域、全产业、全生态大规模多场景应用，实现金融科技创新与海安发展深度融合，助力数字经济发展，增强金融服务普惠性，为全面推进中国式现代化海安新实践提供强有力支撑。
（二）总体目标。通过数字人民币在海安的试点应用，进一步检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性，用安全、便捷、稳定、高效的数字人民币服务实体经济和百姓生活，让企业和人民群众切实感受到数字人民币服务带来的便利和普惠。深化拓展试点领域和场景，不断丰富应用产品和场景，完善数字人民币支付生态环境，建立数字人民币生态圈，数字钱包开立数量、应用场景、交易规模等指标位居南通前列，力争到2025年底基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系，让数字人民币成为催生发展动能的重要驱动力，助力海安经济社会高质量发展。
（三）主要任务。分为7个具体任务。一是着力优化数字人民币受理环境，二是大力拓展零售支付领域应用，三是稳步扩大公共领域应用，四是不断丰富普惠领域应用，五是打造特色示范应用，六是持续开展宣传推广活动，七是建立健全风险防控监管体系。
（四）推进步骤。分为试点准备、推广启动、增量扩面、总结深化4个阶段。
（五）组织机制。分为组织领导、职责分工、工作机制3个部分。
（六）保障措施。分为加强协调指导、加大支持力度、完善应急管理、营造良好环境4个部分。
三、特色亮点
《实施方案》在有机融合并充分体现上级相关精神的同时，突出了亚洲通特色。明确提出“打造示范产业”，围绕海安特色产业、优势产业，选取茧丝绸行业，推动丝绸等特色产业支持数字人民币支付，打造具有海安特色的数字人民币应用场景，将数字人民币融入特色产业领域，在南通率先实现特定区域应用全覆盖。