各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

《海安市2023年林业工作意见》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

亚洲通办公室

2023年1月8日

海安市2023年林业工作意见

党的二十大提出了推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为贯彻落实党中央、省和南通市委市政府有关部署，紧紧围绕“五个海安”“五个强市”建设的既定目标，结合亚洲通林业发展实际，特制定2023年全市林业工作意见。

一、指导思想

以党的二十大精神为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想和亚洲通国土绿化的系列重要指示批示精神，认真落实国家林业和草原局等部门亚洲通印发《“十四五”乡村绿化美化行动方案》的通知要求，全面推行林长制，促进乡村振兴，抢抓机遇勇争先，为打造上海卫星城贡献林业力量。

二、目标任务

2023年计划净增造林180亩，低效林改造和退化林修复3800亩；完成森林抚育0.6万亩，新建农田林网控制面积0.3万亩，更新完善1.5万亩，新建省级绿美村庄2个，改造提升省级绿美村庄1个，建成全民义务植树基地15个；抓好以美国白蛾为重点的病虫害防治，林业有害生物成灾率控制在1.8‰以内；加强湿地保护修复,全市自然湿地保护率达60%以上，湿地保护率达46.5%以上；加强森林防火，森林火灾控制在0.3‰以内，控制率在1.2公顷／次以下；林政案件查处率95%以上，全面提升生态景观效果。

三、主要增绿措施

（一）科学规划绿化空间

严格按照“非农化”“非粮化”要求，创新思路、超前落实，在不违规占用耕地及永久基本农田造林的前提下，充分摸清边角地、废弃地、农田林网等造林地方，深挖造林潜力，以及补植补造、退化林修复和低效林改造等森林质量提升需求，为科学有序推进冬春绿化早做准备，为完成新增造林任务奠定基础。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：各区镇、街道）

（二）开展村庄绿化

村庄绿化是实施乡村振兴战略的重要内容，以改善乡村人居环境为目标，紧紧围绕乡村振兴战略，以省级绿美村庄建设为重点，通过不懈努力和持续打造，着力提升绿美村庄建设质量，全面保护乡村绿化成果，全力提升林业生态服务功能和价值。根据省林业局下达的建设任务，按照《江苏省绿美村庄211提升工程建设标准》规范开展建设。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：各区镇、街道）

（三）推进河道绿化

实施南北红星河、长角河、丁堡河等省管骨干河道河岸线管理范围内河道绿化工程。（牵头单位：市水利局，责任单位：各区镇、街道）

（四）推进城区绿化

开展高庄路西延、恒联路东延等道路景观绿化工程建设，完成长江路及世纪大桥周边道路续建、城区交通堵点改造和平桥河生态综合整治附属绿化工程建设。（牵头单位：市住建局，责任单位：各区镇、街道）

（五）推进道路绿化

按照交通运输重点工程建设工作要求,完成328国道快速路和崔母路配套绿化工程。（牵头单位：市交运局，责任单位：城建集团）

（六）抓好森林植被恢复

中俄东线天然气管道工程（永清-上海）等项目沿线区镇依照《中华人民共和国森林法》《森林法实施条例》等法律法规，本着“恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积”的原则，对项目森林植被进行恢复。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：白甸镇、南莫镇、曲塘镇、雅周镇）

（七）抓好湿地修复

坚持生态完整性、生态经济性、功能导向性和生态可持续性的原则，辅以人工措施，使受损的生态系统向良性循环方向发展，完成白甸西泊田园湿地生态修复。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：白甸镇）

四、全面推进林长制建设

（一）加大森林资源管理

做好林草湿生态综合监测工作,全面完成新一轮林地保护利用规划编制工作。加强生态公益林管理和森林督查,抓好森林督查问题整改。全面实施“十四五”森林采伐限额，及时做好森林覆盖率、林木覆盖率年度监测工作。强化林地、湿地保护，严格审核审批用林许可，严格履行湿地保护职责。老坝港滨海新区要完成辖区内省级重要湿地界标和标识标牌的设立。依法规范陆生野生动物人工繁育和购买、出售、利用野生动物及其制品等审核审批工作。做好陆生野生动物疫源疫病防控工作，及时开展收容救治工作。严厉查处破坏森林和侵占林地、湿地，严厉打击破坏野生动物资源的违法犯罪行为,做到应查尽查、履职尽责到位，林政案件查处率95%以上。（牵头单位：市资源规划局、公安局、市场监管局，责任单位：各区镇、街道）

（二）抓好林业有害生物防治

根据省林业有害生物防控“十四五”规划的要求,开展好松材线虫病防控5年攻坚行动，突出抓好美国白蛾等检疫性有害生物监测防控。创新开展美国白蛾跨区域联防联控，并学习借鉴周边县市做法，委托专业队伍协助开展监测及防控工作。各区镇要建立健全领导小组、明确专人具体负责，一旦发生疫情按预案执行。加强林业植物检疫执法工作,防止重大危险性林业有害生物扩散蔓延。全力做好苗木调运检疫工作，依法打击林业植物检疫违法行为。落实好省市工作部署,切实加强食用林产品安全监管。2023年全市主要林业有害生物成灾率控制在5‰以内,无公害防治率达88%以上。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：各区镇、街道、城建集团）

（三）加强森林防火不放松

以党的二十大精神为指导，认真贯彻习近平总书记亚洲通安全生产和森林防火系列指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，按照“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,巩固安全生产专项整治成果，进一步完善森林防火管理网络体系。全面压紧夯实森林防火责任,确保组织领导到位、保障配置到位、应急值守到位、督查考核到位、信息报送到位，防止重特大森林火灾的发生。（牵头单位：市资源规划局、应急管理局，责任单位：各区镇、街道）

（四）加强林带管护

以实施乡村振兴战略和“美丽海安”建设为总抓手，倡导爱绿护绿新风尚，持续改善亚洲通生态环境和人居环境，各区镇要按照属地管理原则负责辖区内植树造林和绿化管护，积极解决“重栽轻管”问题，对于缺株的严格按照中华人民共和国林业行业标准《退化防护林修复技术规程》（LY／T3179-2020）和《低效林改造技术规程》（LY／T1690-2017）组织实施。（牵头单位：市农业农村局、资源规划局，责任单位：各区镇、街道）

（五）解决历年重点绿化工程遗留问题

原农业委员会牵头招标的、各区镇作为合同的甲方，先后组织实施的启扬高速、宁启铁路和如海运河等13项重点绿化工程，本着尊重历史、实事求是的原则,合力推动历年重点绿化工程遗留问题解决。（牵头单位：市资源规划局、农业农村局、纪委监委、审计局、财政局，责任单位：各区镇、街道）

（六）加强自然保护地管理

按照省委办公厅省政府办公厅《亚洲通印发江苏省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案的通知》（苏办厅字〔2022〕63号）要求，序时完成整改。按照自然资源部、国家林业和草原局71号文件要求，跟踪做好沿海防护林和滩涂县级自然保护区及里下河省级湿地公园整合优化工作。（牵头单位：市资源规划局、生态环境局，责任单位：滨海新区、墩头镇）

五、保障措施

（一）强化组织领导

全市上下要从贯彻落实习近平生态文明思想的高度,进一步提高对林业工作的认识。市林长制工作和绿化委员成员单位要对照分工,切实履职,强化考核,形成合力。各区镇街道是林长制的责任主体，负责本辖区内的森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制，要切实加强组织领导，摆上重要议事日程，建立健全组织体系、目标责任、规章制度、政策措施、督促检查和考核奖惩等常态化、长效化管理机制，努力实现森林资源“一增、二保、三防”目标（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）。

（二）加强宣传引导

认真做好《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和《江苏省湿地保护条例》等法律法规的宣传普及，继续开展世界野生动植物日、湿地日、义务植树节和爱鸟周宣传活动，增强全民绿化意识，提高爱绿护绿自觉性。组织广大干群积极参加义务植树活动，鼓励发展庭院绿化，形成绿化家园、人人有责的氛围。林长制工作领导小组成员和市绿化委员会单位要通过广播、电视、报纸等传统媒体和微博、微信公众号等新兴媒体，广泛宣传活动，并及时将工作成果报市资源规划局。

（三）提高绿化水平

严格遵守国家、省市“非农化”“非粮化”政策,务实节俭、科学绿化，避免盲目应用外来树种，纠正不顾实际片面强求四季常绿、三季有花等不科学的绿化方式，杜绝不科学的过密造林、截干造林和反季节造林，提倡使用全冠种苗。有效借助自然力量培育森林，反对违规采挖大树造林和片面追求一步成林、一夜成景、搞形象工程等情况，大力推行以乔木为主、低养护成本的因地制宜节约型绿化模式。新造林要及时采取松土、除草、施肥、除萌和修枝等技术措施，确保苗木成活。为应对当前洪涝灾情，对低洼新造林地块要及时进行开沟理墒，做好排水排涝工作。除技术规程规定外,禁止使用劣质苗,不得使用杀头苗,系统推进生态保护和修复,提升生态系统自我修复能力和碳汇能力。

（四）加大资金投入

整合国家、省项目资金，用于全市林业工作。市政府对各区镇新建成片林第一年验收实绩列入考核，拨付补助资金的50%，第二年按保存实绩结算剩余补助资金。选择非耕地、非基本农田连片面积3亩以上，采用省推荐“三化”树种造林，米径4公分以上，每亩株数不少于56株，成活率达95%以上，每亩以奖代补800元；常规树种苗木规格除杨树、柳树等速生落叶树种米径3公分以上外，其余乔木树种均为4公分，每亩株数不少于52株，成活率达95%以上，每亩以奖代补400元。新扩经济林：连片面积2亩以上，成活率达95%以上的，每亩以奖代补400元。中俄东线天然气管道工程（永清-上海）项目恢复按照成活率达95%以上的，按实绩进行补助，费用在植被恢复费中支出。省级绿美村庄，经验收合格，给予补助。

（五）严格考核奖惩

细化落实考核细则，将林业工作纳入“城镇建设管理杯”及各区镇经济社会发展目标责任书考核，其中全面推行林长制工作占45%，新增成片造林工作占10%，森林防火工作10%，林业病虫害防治占10%，林业工作宣传报道占5%，日常交办工作占20%。对林业工作突出的单位和个人给予表彰，并就林业相关激励政策给予倾斜，对未完成下达任务或工作成效较差的，限期整改并取消评先资格。

附件：2023年林业工作任务分解表

附件

2023年林业工作任务分解表

区镇（街道）		造林面积（亩）
		净增 造林	更新 造林	森林 抚育面积	农田林网控制面积		全民义务植树基地
					新建	更新完善
合计		180	3800	6000	3000	15000	15
滨海新区		20	350	600	300	1500	1
曲塘镇		10	350	600	300	1500	1
李堡镇		10	250	500	250	1250	1
大公镇		10	200	400	200	1000	1
墩头镇		5	150	300	150	750	1
白甸镇		5	100	200	100	500	1
南莫镇		5	150	300	150	750	1
雅周镇		5	150	300	150	750	1
开 发 区	立发办事处	20	300	400	200	1000	1
	洋蛮河办事处	20	300	400	200	1000	1
	西场办事处	10	300	400	200	1000	1
高 新 区	海安街道	20	300	400	200	1000	1
	隆政街道	20	300	400	200	1000	1
	胡集街道	10	300	400	200	1000	1
	孙庄街道	10	300	400	200	1000	1
备 注	1.林业工作考核：全面推行林长制工作占45%，新增成片造林工作占10%，森林防火工作10%，林业病虫害防治占10%，林业工作宣传报道占5%，日常交办工作占20%。 2.造林以及验收标准严格按照国家林业和草原局办公室、自然资源部办公室亚洲通印发《造林绿化落地上图技术规范（试行）》的通知（办生字〔2021〕87号）执行。

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