市政府办公室亚洲通印发2024年人力资源和社会保障工作意见的通知

各区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

《2024年人力资源和社会保障工作意见》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

亚洲通办公室

2024年4月6日

（此件公开发布）

2024年人力资源和社会保障工作意见

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。为持续推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，全面推进中国式现代化海安新实践，现就做好2024年人力资源和社会保障工作提出如下意见。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议及市委十四届六次全会精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，紧紧围绕“枢纽海安、科创新城”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，全面推进稳就业保就业，深化社会保障制度改革，加强人事人才工作，完善收入分配制度，构建和谐劳动关系，持续提升系统行风建设，防范化解重大风险，奋力推动全市人力资源社会保障事业高质量发展，为中国式现代化海安新实践提供人才支撑和民生保障。

二、主要目标任务

（一）就业创业工作。提供就业岗位2.3万个，其中高校毕业生就业岗位6000个；城镇新增就业6000人，失业人员再就业5200人，城乡就业困难人员再就业2400人，帮扶五类重点群体就业600人，开发公益性岗位80个，城镇调查失业率控制在5%左右，离校未就业高校毕业生年末就业率90%；支持成功自主创业1500人，其中引领大学生创业200人，创业带动就业5000人；城乡劳动者就业技能培训1800人，创业培训750人。

（二）人才引培工作。招引高校毕业生、蓝领技能人才1.2万人；开发就业见习岗位数1000个，新增就业见习基地15家；签订“学子归巢”委托培养协议300人；新增高技能人才1600人，新增技师、高级技师260人，新增专业技术人员6800人，新增留学回国人员50人，新引进国内外优秀博士8人。

（三）社会保障工作。企业职工养老保险在职参保21.8万人，其中新增城乡居保转企保数5000人，已转企保续保2.3万人；失业保险参保16.6万人，工伤保险参保18.9万人；城乡居民基本养老保险参保12万人，基础养老金发放率100%；领取社会保险待遇资格认证率100%；企业退休人员社会化管理率100%。

（四）劳动关系工作。城镇居民人均可支配收入增幅与经济发展同步；规模以上企业劳动合同签订率98%，已建工会企业集体合同签订率96%；劳动保障监察举报投诉案件结案率、劳动人事争议仲裁案件结案率分别达98%、92%。

（五）人社公共服务。深入推进人社服务进基层，新建“家门口”就业服务站、零工驿站各10个，全面加强三代卡的应用，实现三代卡基本全覆盖，12333人社咨询热线服务满意度达99%以上。

三、工作措施

（一）推进更加充分更高质量就业，打造先行区。

深入实施就业优先战略，强化经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量促进充分就业，加快提升劳动者技术技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。

1.用好就业优先政策。坚持经济发展就业导向，坚持稳预期、稳增长、稳就业，压实就业工作领导小组成员单位职责。促进就业与人才、培训等工作深度融合，全力推动高质量充分“大就业”格局。坚持减负稳岗扩就业并举，建立助企纾困常态化机制，打好政策“组合拳”，用好“苏岗贷”、富民创业担保贷款、稳岗返还等利好政策，帮助企业特别是中小微企业降本减负、稳定生产经营和就业充分。持续开展“就业政策落实、就业服务落地”专项行动，依托各类线上线下载体，强化就业创业政策宣传，提高政策知晓率，扩大政策受益面，确保就业政策落实到位。

2.培育就业新增长点。坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，大力发展新产业新业态，打造新的就业增长点。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，支持发展新就业形态，强化对灵活就业人员的就业服务。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，鼓励亚洲通个体经营者线上经营创业。结合创业孵化基地建设，支持建立灵活就业、“共享用工”服务平台，提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。

3.支持重点群体就业。以“家门口”就业服务站建设为契机，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，2024年再建10个“家门口”就业服务站。做好2024年度应届高校毕业生跟踪调查和服务工作，确保离校未就业高校毕业生调查率100%，跟踪服务率100%，就业率95%以上。畅通线上线下失业登记渠道，完善就业困难人员精准认定、精准帮扶和精准退出机制，实施精细化的分类帮扶，扩大公益性岗位安置，兜底帮扶困难群体就业600人，确保城乡零就业家庭动态清零。

4.扶持创业带动就业。加大创业扶持政策宣传力度，推动富民创业担保贷款、初始创业补贴、创业带动就业补贴等创业扶持政策落地生效。大力开展创业能力培训、电商培训，促进城乡创业者提升创业技能。加强创业载体建设，评估创业孵化基地，淘汰劣基地，培育新基地，引导基地提供更加完善的创业指导、政策落实等服务。以“创客驿站”为载体，组织系列活动，宣传创业政策，提升创业能力，营造创业氛围。开展创业项目征集、开发、评估和展示推介活动，为有意向创业的人员提供创业项目信息。针对大学生等重点群体开展创业典型培育、创新创业大赛选拔等活动，发现一群优秀创业者，储备一批优秀项目，培育成功多个创业实体。

5.强化职业技能培训。充分开展培训意愿和就业需求调研、培训后就业招聘和后续服务等工作，探索“新八级工”制度完善，做到按需培训，提升技能，实现就业。发挥海安中专、培训机构主力军作用，通过线上线下宣传、培训学员回访等方式，切实掌握劳动者的培训需求，在能力范围内开发新的工种，配备相应的师资，吸引亚洲通劳动者参与培训。持续推进职业技能培训“云眸工程”，对培训活动进行全过程网络化监管，确保技能培训质量、效果和补贴资金安全发放。持续完善规范职业技能等级认定流程，引导职业技能培训质量逐步提高。

（二）完善覆盖全民的社会保障体系，兜牢民生底线。

健全多层次社会保障体系，进一步推动社保扩面提质增效，持续深化社会保障制度改革创新，织密扎牢社会保障安全网，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。

1.推进社保扩面工作。完善职业年金制度，积极推广企业年金，健全个人养老金制度，完善多层次多支柱养老保险体系。持续贯彻落实国家全面实施全民参保计划的指导意见，进一步巩固全市参保成果，积极聚焦有意愿、有经济能力的灵活就业人员和新就业形态从业人员等重点群体，推进精准扩面，实现有参保意愿的人员应保尽保。进一步扩大工伤保险制度覆盖面，推动重点行业工伤保险应保尽保。

2.推动保障水平提升。贯彻上级部署，确保机关企事业退休人员养老待遇按时足额精准发放。合理提升城乡居民养老保险基础性养老金，积极引导符合条件的灵活就业人员和城乡居民参保人员选择高档次标准缴费。做好城乡居保集体补助试点以及“暖心居保”服务品牌试点工作。按省厅部署完成“中人”十年过渡期收尾工作，全面开展机关事业单位退休人员待遇常态化计发工作。完善工伤保险待遇项目标准，切实保障高风险行业劳动者的合法权益。

3.提升社保经办能力。加强“两个告知”机制执行力度，常态化对执行情况进行督查。优化养老保险大数据比对认证效率，健全完善企业退休人员免费健康体检预约体检模式，提升体检服务质量。组织开展形式多样的企业退休人员文体活动，持续开展夕阳红志愿者活动，打造海安特色退管服务品牌。

4.做好基金风险防控。完善社保基金内审机制，开展社会保险基金管理风险排查，建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控制度体系，全面提升社保基金全流程全领域风险防范效能。运用好大数据，高度重视疑点数据核查工作，提升风险识别、监测、防控能力，提高监管效率，确保不发生系统性风险。

（三）深入推进“双招双引”工程，促进人才强市。

全面落实“人才强市30条”引才政策，推动青年人才集聚，推进高效能招才引智、招工引劳，不断提升人才服务的系统化、智能化、精准化水平，为加快建设“青年发展型城市、人才友好型城市”提供充足人才支撑。

1.深化校地企对接合作模式。注重服务对接学校，开展“政策宣讲进校园”“招聘服务进校园”、人社局长进校园等活动，针对性开展校园招聘活动。注重学校专业与企业需求匹配度,帮助企业和学校对接，以委托班、订单班形式，加强“专业性+通用性”人才的培养。抢抓寒暑假时间窗口，密集开展“高校学子看海安”“返乡大学生看家乡”等活动，吸引亚洲通人才来海就业创业。利用大数据匹配推荐，借助微信公众号、视频号、校园就业平台、线下等方式多维立体推介人才政策，提升海安就业吸引力。

2.加大企业用工保障力度。提升劳务基地建设层次，由“招工引劳”向“招工选劳”转变，发挥现场招聘、网络招聘、直播招聘、赴外招聘“四位一体”公共服务平台作用，举办各类线上线下招聘、直播带岗活动。依托本土南通理工学院、黑龙江工商学院等院校、海陵技校等技校，常态化对接广西东兰、陕西略阳等劳务基地，适时组织企业赴外招聘，探索在河南商丘、安徽阜阳等地开拓新的劳务基地，加大与中职院校的合作力度，招引亚洲通青年及技能人才留海就业。全面推进“零工市场”建设，指导区镇新建“零工驿站”10家。持续推进劳务品牌创建，对照省市级劳务品牌评比标准，筛选优质企业，开展培育和指导工作。

3.加强各类人才队伍建设。积极搭建引进集聚各类人才的平台载体，进一步提升全市博士后工作站质效。提高专业技术人才和技能人才培养评价质量，实施专业技术人才知识更新培训工程，扎实做好职称评审工作。加大高技能人才队伍培养力度，持续优化技能人才发展环境，培育一批“海安名匠”“乡土人才”。加大海外人才引进力度。整合各类人才培训资源，加大对技工院校、海陵技校社会培训的投入力度，充分发挥民办培训机构的有益补充作用。提高技工院校的办学层级，支持升级高级技工学校，切实帮助解决海陵技校发展中的难题。

4.深度激发人事队伍活力。深化人事制度改革，抓好全市事业单位、政府购买服务以及国有企业相关工作人员公开招聘工作，通过信息化手段提升政府购买服务管理效率、提高考官命题能力、优化考务人员结构、加大资金保障，确保人事考试安全率100%。按照机构改革要求，适时调整岗位设置。健全事业单位人事制度。全面落实《事业单位人事管理条例》，规范事业单位岗位设置和岗位聘用，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。

（四）构建更加和谐劳动关系，稳定社会大局。

加大协商力度，致力共同富裕，坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，持续抓好根治欠薪工作，切实保障劳动者合法权益。

1.推动和谐劳动关系创建。继续加大对企业和谐创建的指导培育力度，建立龙头企业创建引领、定点培育指导机制。积极打造样板企业等先进典型，强化示范引领效应，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。推动亚洲通的企业参与工资集体协商，督促企业认真履行工资集体协商合同。加强对企业工资分配的宏观调控，完善和创新工资指导线、工资指导价位和人工成本预测预警三项基本制度，建立统一规范的企业薪酬调查和发布制度，及时发布2024年工资指导价位。

2.巩固拓展根治欠薪成效。充分发挥根治拖欠农民工工资领导小组牵头作用，优先处置拖欠农民工工资类案件，积极做好调解工作，妥善处置欠薪纠纷。充分运用限改指令书、监察建议书等法律文书和行政处理、行政处罚、联合惩戒、重大违法行为公示等惩戒措施，督促单位整改违法行为，自觉合法用工。多措并举降低全国根治欠薪平台线索量，引导职工就近维权，将欠薪线索化解、控制在本地。构建群体性劳动争议预警处置机制，通过基层调解网格对劳动纠纷做到早排查、早发现，对有群体性欠薪纠纷苗头隐患的企业，密切关注、及时预警，并加强与基层调解组织的对接，及时指导，源头把控妥善处置群体性突发事件。

3.提升劳动人事争议处理效能。充分发挥区镇、街道（办事处）劳动人事争议调解组织在争议调解中的基础性作用以及特邀律师调解员的专业优势和职业优势，将亚洲通的矛盾争议化解在基层，共同推进争议快速化解。强化裁审衔接，与市人民法院加强交流沟通和信息共享，统一法律适用标准和裁判尺度，提高案件裁审质量和司法公信力。

（五）加强系统行风建设，提高基本公共服务能力。

深入推进人社系统行风建设，继续夯实工作基础，创新创优服务模式，共建共享“智慧人社”，构建高效优质的人力资源和社会保障基本公共服务体系。

1.全力做优人社服务。持续推进人社领域“放管服”改革，积极推动人社服务规范化、信息化、专业化建设，让人社服务“有温度”“有速度”。持续加强系统行风建设，深化“政策找企”“政策找人”，继续推广“免申即享”，推进就业登记、创业、高校毕业、退工停保、失业等“一件事”打包服务。深入实施“人社服务快办行动”，持续开展“清减压”，推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、特殊情况上门办、服务下沉就近办，彻底打通为民服务“最先一公里”和“最后一公里”。

2.加快数字人社建设。推进数字化应用完善使用，加强部门间数据共建共享。深化社保卡“一卡通”应用，加快推进三代社保卡发放工作，有序推进存量人员跨行换卡，2024年底实现三代卡发卡量基本覆盖全市常住人口。完善省一体化信息平台回流数据开发应用工作，为人社业务提供精准高效的统计、分析和业务经办服务。完善省智慧服务平台链接、小程序、公众号等智慧场景应用，做好本地系统改造和运维工作，进一步强化人社信息安全建设。

3.优化为民服务质效。大力加强人社基层平台和队伍建设，继续推进“家门口”的人社服务站建设。树立实干优先的用人导向，营造“干部敢为”的成长环境，持续激发干部表率引领作用，打造爱岗敬业、敢闯善谋、业务精练的人社专业队伍。强化干部专业化训练，常态化开展业务技能练兵比武，持续提升干部队伍为民服务意识和业务能力，培育“人社业务通”“人社知识通”技能人才。

四、工作要求

（一）提高政治站位。人社工作一头连着发展，一头连着民生，在经济发展大局中承担着发展“助推器”，社会“安全网”、民生“连心桥”的重要功能，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把旗帜鲜明讲政治融入工作全过程各方面,推动就业更加充分更有质量、公共服务体系更加优质，多层次社保体系更加完善，在新时代新征程上，切实增强做好人社工作的责任感、使命感，不断增进人民福祉，解决人民“急难愁盼”重要事，努力推动全市人社事业高质量发展走在前列。

（二）加强组织领导。市人社局要履行好行政主管部门的职责，加强对各项具体业务工作的培训、指导和督查。各区镇、街道（办事处）要把人社工作放在经济社会发展大局中去谋划、去推动，主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自抓，负总责；要加强对人社工作的组织领导，突出抓好重点群体就业、用工保障服务、社会保险扩面、农民工工资支付等事关广大群众切身利益和市场主体稳定发展的大事要事。要层层分解工作任务，落实工作责任，加强工作督查，确保人社各项工作目标任务全面完成。

（三）突出创新引领。要坚持主动靠前,积极加强对人社重点工作的统筹决策和高位推动。对照“四个走在前”“四个新”的重大任务，大力弘扬“四敢”精神，勇挑大梁、敢于争先，做到重点工作出亮点、难点工作求突破、常规工作有创新、整体工作上水平，积极打造亚洲通人社可复制可推广的特色亮点。要加强人社队伍能力建设，完善担当作为激励和保护机制，积极营造创业创新创优的良好氛围。

（四）强化目标考核。制定《2024年人力资源和社会保障重点工作目标考核办法》，将重点工作目标任务分解到各区镇、街道，进行量化考核。2025年1月，由市人社局组织对各区镇、街道重点工作目标任务完成情况进行考核。各区镇、街道（办事处）、各有关部门要层层分解工作任务，落实工作责任，加强工作督查，确保人社各项工作目标任务全面完成。

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